出品|圓維度

6月5日，住房城鄉建設部就《住房公積金管理條例（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見。當老百姓個人的這筆長期住房儲蓄告別“只繳不用”、逐步走向住房消費的全周期延伸，其影響或許比很多人想象的要深遠。

從“購房、租房”到“修房、養房”

擴大住房公積金提取使用范圍，是本次修訂最受關注的看點。征求意見稿第二十四條將提取情形由6種拓展至9種，新增的三項為：裝修自住住房不超過一定額度的，支付自住住房物業費的，以及經國務院批準的其他住房消費情形。

裝修自住住房納入法定提取范圍，被業界認為具有標志性意義。上海易居房地產研究院副院長嚴躍進指出，隨著房地產市場進入存量時代，城市更新、房屋安全管理等課題日益突出，公積金對裝修的明確支持正是對存量房市場需求的精準回應。而支付物業費的納入，則將公積金支持鏈條延伸至購房后的持有環節，意味著住房公積金的覆蓋范圍拓展到了住房消費的全生命周期。

從更深層次看，這種變化反映了整個住房階段的轉折。住房城鄉建設部相關負責人表示，我國城市發展正從大規模增量擴張轉向存量提質增效為主的階段，人民群眾住房需求總體上從“有沒有”轉向“好不好”，住房消費支出從“購房”“租房”向“修房”“養房”拓展。在繳存人住房裝修、更新改造、維修養護等方面的需求大幅增長的背景下，擴大條例規定的資金使用范圍，已成為回應群眾關切的當務之急。

靈活就業群體被納入

另一項關鍵突破是擴大了繳存覆蓋面。根據征求意見稿，個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，可自愿參加住房公積金制度，具體辦法由設區城市人民政府制定。

這一調整帶有鮮明的時代色彩。清華大學房地產研究中心主任吳璟指出，從就業結構看，我國人口和就業結構已發生較大變化，平臺經濟和新就業形態快速發展，靈活就業的新就業群體規模在快速增長，有必要對繳存機制進行健全完善，幫助這一群體解決住房問題。此前，靈活就業人員參加住房公積金制度試點已覆蓋36個城市，僅川渝地區就有超94萬人開戶繳存，繳存金額超42億元。此次將其寫入《條例》，意味著靈活就業人員參加住房公積金制度從地方探索正式上升為國家層面的制度安排。

在拓寬使用范圍的同時，制度的安全性并未被忽視。住房城鄉建設部明確表示，擴大使用范圍是“穩中求進”，不同城市實際可使用的住房公積金規模存在很大差異，提取用途調整需因地制宜，不搞“一刀切”。

在服務效能方面，修訂也做出了清晰的優化——將住房公積金管理中心批準貸款的時限由自受理申請之日起15日內縮短為10日內，同時提出健全住房公積金異地協同機制，推動互認互貸，讓繳存人異地使用更加便捷高效。

從更宏觀的層面看，此次修訂是對多年積弊的一次回應。據《全國住房公積金2024年年度報告》，截至2024年末，全國住房公積金累計繳存總額32.79萬億元，繳存余額10.93萬億元。僅在33座主要城市中，2025年繳存余額就高達6.18萬億元，但其中超過半數的繳存人只繳不用，提取率呈負增長的城市多達20余座。盤活這筆龐大的存量資金，是此次修訂必須直面的挑戰。增加經國務院批準的其他住房消費情形作為兜底條款，正是為了給未來持續拓寬資金使用邊界預留制度空間。

意見反饋截止日期為2026年7月5日。可以期待的是，當繳存人能更靈活地使用這筆住房儲蓄時，它兌現的不只是一張更寬松的賬單，還有更多煙火氣里的安居圖景。