漫步在山東省濟南市老城核心區的百花洲片區，泉水潺潺繞街巷，青石板路古韻濃。經過規范提升的特色外擺點位，巧妙融入老城肌理，古風手編桌椅、雅致氛圍燈盞與青磚黛瓦、泉水溪流相得益彰，讓百年老城煥發新生機，成為刷屏社交平臺的網紅打卡地。這是濟南市倡導“外擺美學”后的新景象。

2010年，濟南市從一張便民地圖開始，打造“西瓜地圖”破解占道經營難題，到如今以“外擺美學”理念賦能商業活力、塑造城市氣質，濟南市在城市治理方面，完成了從“剛性管控”到“柔性共生”、從“問題處置”到“愿景營造”、從“秩序維護”到“價值升華”的深刻轉型。

一張“西瓜地圖”書寫治理理念變革序章

長期以來，占道經營治理陷入“一管就死、一放就亂”的兩難困境：瓜農攤販謀生需求迫切，市民日常消費便利亟需保障，民生訴求與城市管理的矛盾一度成為基層治理痛點。

對此，濟南市城市管理局打破“圍追堵截”的傳統管控思維，2010年推出“西瓜地圖”舉措，在城區主干道兩側科學劃定455個臨時西瓜經營點位，為瓜農劃定固定經營區域、明確經營規范。這一舉措，讓瓜農實現安心穩定創收；讓市民足不出社區就能買到新鮮瓜果，盡享便民紅利；讓城市市容秩序得到有效維護，實現了瓜農、市民、城市管理三方共贏，被群眾親切譽為“最甜美的城市創意”。

以“西瓜地圖”為起點，濟南城市治理開啟精準化、人性化、差異化轉型之路。10余年來，濟南持續深化便民疏導體系建設，因地制宜、因時制宜優化治理舉措，推動治理模式從“事后處置”向“前置疏導”轉變、從“一刀切管控”向“分類施策服務”升級。截至目前，全市已建成投用便民疏導點559處，覆蓋便民服務、助農益站、便民集市、便民餐點、“潮汐攤位”等多元業態，精準對接市民日常需求、攤販經營需求、鄉村助農需求，惠及數百萬泉城市民。

以“外擺美學”重塑城市空間價值內核

隨著城市發展進入新階段，濟南城市管理不再滿足于“管得住、管得穩”的基礎目標，而是向“管得精、管得美、管得活”的更高層次邁進。今年，濟南市城市管理局聯合7部門印發《關于規范有序推進重點商業集聚區域外擺經營活動的指導意見》，在市級層面系統規范、全力支持高品質商業外擺經營，提出“外擺美學”核心理念。明確商業外擺是以城市美學為引領、以規劃管控為支撐、以民生活力為目標，將戶外空間轉化為城市特色景觀、消費活力場景、文化傳播載體的創新實踐，為全市外擺經濟高質量發展劃定方向、明確路徑、提供保障。

發展外擺經濟，激活城市消費活力，核心在于找準“放”的邊界與“管”的精度，在商戶經營、市民生活、交通通行、市容維護之間找到動態平衡支點。濟南充分借鑒國內先進城市治理經驗，摒棄粗放式管理模式，構建起“市級定規則、區級審方案、運營主體抓落實”的三級聯動閉環治理機制，以系統化、規范化、契約化管理，實現外擺經營“有序、有質、有顏、有活力”，讓外擺經濟“既叫好又叫座”。

在濟南CBD核心商圈，萬象城“自游島·浪嶼回聲”主題外擺街區是一片繁華景致。700平方米的高品質外擺空間，聯動12家頭部商業品牌，將精致消費場景與地鐵客流、商圈人流無縫銜接，簡約現代的設計風格、高端多元的業態布局，與片區都市氣質高度契合，成為濟南新晉高端消費打卡地標。寓義香水門店負責人坦言：“正是看中了濟南外擺規劃的高品質、高格調，與品牌調性完美契合，我們才將山東首店落戶于此，開業后客流、營收遠超預期。”

一區一景繪就煙火文明共生畫卷

從老城到新城，從商圈到社區，濟南市各區縣立足區域特色，創新治理模式，打造出一批可感可及、亮點紛呈的治理實踐，讓城市治理的溫度與活力滲透每一個角落。

歷下區堅持溫情幫扶與規范引導并行，主動助力流動經營者融入城市發展。針對擺攤20余年、獨自支撐家庭的“草莓阿姨”鄧洪嶺，歷下城管執法人員主動上門走訪，將其就業難題納入為民辦實事清單，多方協調對接綠地國金天地，為其免費提供CBD核心區的固定經營點位。

市中區聚焦民生堵點精準施策，推動英雄山周邊路段由“堵心路”蝶變為“暖心集”。通過盤活閑置空間，打造英雄山文化市集，規范設置固定攤位、分區布局多元業態，實行分時錯峰開放，工作日還路于民，以溫情治理涵養泉城煙火韻味。

歷城區聚焦基層治理效能提升，推動管理服務下沉。設立新村中路城管工作站，將管理觸角延伸至群眾身邊，同時公開24小時監督電話，暢通民意反饋渠道，實現問題“第一時間發現、第一時間處置、第一時間反饋”，用精細化服務打通基層治理“最后一米”，讓城市管理更接地氣、更合民心。

長清區以青春活力為底色，打造夜市治理標桿。設立“青春夜市”疏導示范點，摒棄“一刀切”管控，推行“溫情執法+規范服務”模式，劃定專屬經營區域、簡化審批流程，攤主持證經營、后廚透明公開，實現“熱鬧而不雜亂”，成為大學生的“青春社交場”、市民的“深夜食堂”。

商河縣立足便民惠民，探索縣域治理新模式。在晨曦攤區推行“一攤一檔”精細化管理，為商戶建立專屬檔案，精準幫扶自產自銷、家庭困難農戶，免費發放攤位證，讓菜農果農“有處安家”。構建“城管引導+社區服務+攤主自治聯盟”治理模式，通過常態化溝通協商，推動經營者自我管理、自我服務、自我約束，實現從“單向管理”到“雙向共治”的溫情轉變。

當前，濟南市正以“外擺美學”為抓手，不斷優化便民服務體系、提升精細化管理水平、塑造高品質城市空間，讓煙火氣更濃，民生暖更實。