近年來，學生欺凌問題受到了社會的高度關注。在對近期發生的學生欺凌事件的分析中我們發現，基層學校、教師和學生監護人對于政策法律的相關規定不了解，是導致學生欺凌事件頻發及其處置過程中相關糾紛事件多發的重要原因之一。

　　首先，對于學生欺凌的防范，未成年人保護法和《未成年人學校保護規定》等都作出了具體規定。其中，《未成年人學校保護規定》要求學校組建學生欺凌治理組織、建立學生欺凌防治的專項制度、進行學生欺凌調查評估、開展學生欺凌宣傳教育、公示學生欺凌舉報方式、關注特殊情況學生狀態以及針對家長進行家庭教育指導等。

　　其次，對于學生欺凌的認定，最為重要的依據就是《未成年人學校保護規定》。其第二十一條明確了“學生欺凌”的定義，即：“學生之間，在年齡、身體或者人數等方面占優勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施前款行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產損失或者精神損害的，可以認定為構成欺凌?！?/p>

　　根據該定義，學生欺凌具有三個特點，即雙方的不對等性、故意性和損害性。其中，雙方不對等性是區分學生欺凌和一般學生沖突的重要依據，即在學生欺凌事件中，弱勢的一方處于不敢或者無力與另一方相抗衡的狀態。因此，雙方互有攻擊的斗毆、辱罵行為，即使雙方的損害后果有明顯區別，一般也不屬于學生欺凌的范疇，只屬于一般的學生沖突。

　　在基層調研中，我們發現很多家長針對事件是否構成學生欺凌，容易與學校和教育部門發生分歧或爭執。實際上，這種現象背后存在一個認識誤區——構成學生欺凌性質就很嚴重，不構成學生欺凌性質就不嚴重。但現實中，很多看似輕微的行為也屬于學生欺凌，例如《未成年人學校保護規定》中列舉的給同學“起侮辱性綽號”。而學生之間普通的斗毆等沖突事件雖不屬于學生欺凌，如果后果嚴重，也有可能構成治安管理違法行為而被公安機關處罰，甚至有可能會被追究刑事責任。所以在學生欺凌的認定中，一定要嚴格依照《未成年人學校保護規定》等有關規定執行。

　　再次，關于學生欺凌事件的處置，刑法、治安管理處罰法、民法典和《中小學教育懲戒規則（試行）》也有明確規定。對于一般的學生欺凌事件，學校可以根據學生欺凌的嚴重程度，依據《中小學教育懲戒規則（試行）》以及學校校規校紀的有關規定，對學生作出批評教育、賠禮道歉、紀律處分等教育懲戒措施。對于高中階段性質惡劣的學生欺凌事件，學校還可以對當事學生作出開除處分。

　　根據2025年修訂的治安管理處罰法第六十條的規定，“以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關應當依照本法、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》的規定，給予治安管理處罰、采取相應矯治教育等措施”。該條同時規定，如果學校明知發生嚴重的學生欺凌或者明知發生其他侵害未成年學生的犯罪，不按規定報告或者處置的，應當依法對學校進行處理。這就要求學校對于嚴重的學生欺凌，具有強制報告的義務。

　　如果學生欺凌造成嚴重后果，觸犯刑法的有關規定，相關行為人則有可能構成故意殺人罪、故意傷害罪、侮辱罪等，依法追究刑事法律責任。

　　另外，根據預防未成年人犯罪法以及《中小學教育懲戒規則（試行）》等有關規定，對于實施學生欺凌，達到嚴重不良行為的學生，學校應當配合家長、有關部門，將其轉入專門學校教育矯治。

　　最后，《未成年人學校保護規定》《中小學教育懲戒規則（試行）》等針對學生欺凌的認定以及教育懲戒的實施，規定了明確的權利救濟途徑。即無論對于學生欺凌的認定，還是教育懲戒的實施，如果學生和家長認為有異議，學校應當提供順暢的爭議解決途徑，為當事學生和監護人提供權利救濟，最大程度保障學生和監護人的法律權利。

　　在這個過程中，學校要充分借助法律顧問、轄區街道、社區和村鎮的相關資源，建立公正、順暢、多元的糾紛解決機制。

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《中國教育報》2026年06月09日 第09版

作者：馬雷軍