6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《城市更新“十五五”規(guī)劃》有關(guān)情況。面對(duì)城市更新龐大的資金需求，“錢從哪來(lái)”“錢向哪去”成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合亮出了清晰的資金計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政兜底、金融賦能與機(jī)制創(chuàng)新，全面構(gòu)建可持續(xù)的城市更新投融資體系。

在資金投入方面，中央財(cái)政拿出了實(shí)打?qū)嵉摹罢娼鸢足y”。國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬透露，將通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)城市更新予以專項(xiàng)支持。據(jù)他介紹，在重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等城市更新項(xiàng)目建設(shè)方面，2026年安排資金規(guī)模為970億元，推動(dòng)改善居民居住條件，完善公共服務(wù)設(shè)施，將惠及居民戶數(shù)約800萬(wàn)戶。同時(shí)，在“兩重”建設(shè)中，通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債積極支持城市燃?xì)狻⑴潘⒐┧⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)改造，2026年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元，加快補(bǔ)齊相關(guān)城市地下管網(wǎng)建設(shè)短板。僅這兩項(xiàng)合計(jì)，2026年的中央財(cái)政支持規(guī)模便高達(dá)2570億元。

除了直接的專項(xiàng)資金，財(cái)政部也在不斷創(chuàng)新財(cái)政支持方式。財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明介紹，自2024年起，中央財(cái)政已連續(xù)3年累計(jì)支持北京、上海、成都等50個(gè)重點(diǎn)城市先行先試。針對(duì)東、中、西部不同區(qū)域給予定額補(bǔ)助，不僅提供資金支持，更引導(dǎo)地方注重“投資于物”與“投資于人”相結(jié)合。“十五五”期間，這50個(gè)城市將肩負(fù)起探索可復(fù)制、可推廣機(jī)制的重任。此外，符合條件的城市更新主體還將同步享受現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，形成“財(cái)政+稅收”的政策合力。

在具體資金投向與運(yùn)作方面，關(guān)鵬表示，將統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”，將規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)到群眾可感可及的一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上，推進(jìn)“十五五”時(shí)期城市更新各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展。

在“硬投資”方面，優(yōu)先支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統(tǒng)籌支持老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造提升等發(fā)展類工程，更大力度服務(wù)民生。同時(shí)，對(duì)城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目予以加力支持。在“軟建設(shè)”方面，將“人民城市人民建、人民城市為人民”的城市工作理念貫穿城市更新項(xiàng)目謀劃實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程，圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，充分調(diào)動(dòng)居民、企業(yè)等各方面積極性，健全完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)體制，更加注重治理投入，推動(dòng)形成多元可持續(xù)的城市更新長(zhǎng)效機(jī)制。在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面，將支持各地因地制宜通過(guò)多種方式加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，推動(dòng)豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

上述多元化資金的加力投入，為補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板提供了充足底氣。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)陳少鵬表示，目前，我國(guó)城市地下管網(wǎng)總長(zhǎng)度約390萬(wàn)公里，累計(jì)建成地下綜合管廊約7700公里。“十五五”期間，將繼續(xù)建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬(wàn)公里，其中，燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬(wàn)公里、排水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、供水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、污水管網(wǎng)約10萬(wàn)公里、供熱管網(wǎng)約12萬(wàn)公里。

從“錢從哪來(lái)”到“錢往哪去”，從“政府獨(dú)唱”到“社會(huì)合唱”，我國(guó)的城市更新正在用實(shí)打?qū)嵉耐度耄貞?yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。未來(lái)五年，隨著77萬(wàn)公里管網(wǎng)的更新與無(wú)數(shù)老舊小區(qū)的煥新，城市的面貌將因此改變，城市的“里子”與“面子”將同步升級(jí)。

（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）