“十四五”期間，浙江共出讓工業(yè)用地面積近62萬畝。今年以來（截至5月底），全省出讓工業(yè)用地4.19萬畝，占總出讓面積比重已達到70%，比去年同期提高了4.6個百分點，出讓的工業(yè)用地中，民間投資項目占比在80%以上。

6月9日上午，浙江省政府新聞辦舉行省政府政策吹風會，介紹《關于進一步加強工業(yè)用地供給 持續(xù)推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展的指導意見》有關情況。

為使工業(yè)用地管理更好適應產業(yè)技術變革和經濟高質量發(fā)展新形勢新要求，近日，省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、省經信廳印發(fā)了《關于進一步加強工業(yè)用地供給 持續(xù)推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展的指導意見》。

《指導意見》緊盯新形勢新要求，深化細化國家有關規(guī)定，從6個方面提出20條舉措。

工業(yè)用地控制線就是工業(yè)用地的“保護紅線”，劃到線內的工業(yè)用地不得隨意調整為其他用途。

支持各地把這根線劃清楚、把布局調合理、把管控要求說明白，并強調開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要堅持以實體經濟發(fā)展為導向，保持工業(yè)用地合理比重。

同時，積極用好存量用海空間，支持優(yōu)先布局工業(yè)項目，加大要素保障力度。

堅持計劃指標跟著項目走，對納入省重大產業(yè)項目庫的項目，根據項目不同類型，分別給予不同比例的新增建設用地計劃指標獎勵。

對中小企業(yè)，也安排了專項計劃指標，重點支持產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，以及新興產業(yè)、未來產業(yè)等新質生產力項目發(fā)展，堅決不讓優(yōu)質的中小企業(yè)項目，因為沒有土地指標遲遲落不了地、開不了工這種情形發(fā)生。

另外，還將加大對低效用地再開發(fā)的資金支持，用足用好土地儲備專項債券、“騰籠換鳥”專項經費等，推動工業(yè)用地儲備，保證工業(yè)用地持續(xù)穩(wěn)定供應。

支持各地建立一套符合當地實際、科學合理的準入評價體系，通過這套體系評價對項目進行評估，優(yōu)質項目會進入優(yōu)質項目庫，評價結果向社會公告，確保整個過程“看得見、查得到、信得過”。

支持靈活采用多種方式，比如“帶方案”出讓、限地價上限+公開搖號、限地價上限+競爭未來貢獻+公開搖號等，來確定用地、用海競得人。

工業(yè)用地可以通過比貢獻、競效率來取得。

為了更加精準地匹配項目需求，支持各地在科學研判項目需求的基礎上，合理確定供地面積和供地方式，避免“地給多了浪費、給少了不夠用”。

對暫時還沒有實力拿地的小微企業(yè)，也有相應的對策，鼓勵市場主體取得土地，用于建設小微企業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器（含加速器）、研發(fā)基地等，并采用租賃為主、先租后售的模式，給小微企業(yè)一個低成本、拎包入駐的生產空間。

另外，工業(yè)用地也可以“混合用”，在保障安全等前提下，工業(yè)用地不僅可以兼容研發(fā)、中試、倉儲等功能，還可以和少量商業(yè)、公共服務設施等混合布局，滿足一些新質生產力項目研發(fā)、成果轉化及商業(yè)配套于一體的復合需求。

浙江土地資源稀缺，必須深挖存量，推動土地節(jié)約集約利用。

對需要擴大生產、增加產能的工業(yè)企業(yè)，可以利用自有工業(yè)用地按要求提高容積率，不增收土地出讓價款，這就是鼓勵工業(yè)企業(yè)用同樣的地產生更多的效益。相鄰的工業(yè)用地可以“組團開發(fā)”，統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設，投入產出要求也可以統(tǒng)籌一起算賬，解決許多小企業(yè)混雜在一起，單個企業(yè)想改改不了的問題。

對于規(guī)劃技術指標確實達不到現(xiàn)行規(guī)范要求的工業(yè)改造項目，在安全、環(huán)保等有保障的前提下，可以經充分論證后，按“不低于現(xiàn)狀”的標準進行改造。

推行用地、用海聯(lián)合出讓、組合出讓。持續(xù)推進“拿地即開工”“交地即交證”，加快項目落地進度。對符合要求的制造業(yè)項目，可以分次開展竣工規(guī)劃核實，縮短投產等候時間。

同時，健全部門聯(lián)動機制，推動數據共享互通，強化工業(yè)項目全生命周期管理和服務。

現(xiàn)場，發(fā)布人回答了與會記者關心的問題。

新華社記者：浙江民營經濟發(fā)達，中小企業(yè)占比較高。剛才介紹說，對中小企業(yè)用地安排了專項計劃指標以保障需求。相關工作能否具體介紹下？

許小忠介紹，省委、省政府高度重視中小企業(yè)用地服務保障，這些年來，省自然資源廳結合實踐不斷創(chuàng)新政策，打出了一套組合拳。

總量有保障，專門有支持

總量有保障，就是在國土空間規(guī)劃里劃了工業(yè)用地控制線，原則上是不允許隨便調出工業(yè)功能的，如果確實有需要調出，必須實行“占補平衡”，把工業(yè)用地的總量這個“蛋糕”做大。

調優(yōu)結構，就是開發(fā)區(qū)（園區(qū)）這類工業(yè)經濟的主戰(zhàn)場，必須落實發(fā)展的主方向，有合理的工業(yè)用地比例。在工業(yè)用地的供應結構中，明確民間投資項目比重必須達到80%以上，確保土地要素優(yōu)先向民間投資傾斜。

專門有保障，2024年以來，省自然資源廳連續(xù)開展了中小企業(yè)發(fā)展用地保障專項行動，在地方自身保障的基礎上，省里再統(tǒng)籌年度用地計劃指標專項支持。

拿地有路徑，降本有實效

各地可以采用“帶方案”出讓、“限價格+公開搖號”“限價格+競貢獻+公開搖號”等方式供應工業(yè)用地，降低企業(yè)的用地成本。比如“限價格+競貢獻+公開搖號”，就是所有競買人要在一個設定的“封頂價格”內自由競價，當價格觸及封頂價時競價環(huán)節(jié)結束，各競買人開始競標未來貢獻，達到封頂標準后，最后采用公開搖號的方式，確定最終競得人。

同時強化“后半篇文章”的監(jiān)管，對于競得人，要通過土地出讓合同與投資建設協(xié)議“雙合同”管理模式，按約定進行開發(fā)、建設及投產，確保公平、實效和價格的合理穩(wěn)定。

服務有溫度，企業(yè)有獲得感

堅持服務走在審批前，持續(xù)深化政務服務增值化改革。各地可以探索采用“帶方案”出讓和“方案模擬審查”雙軌并行模式，助力實現(xiàn)“交地即交證”“拿地即開工”，加快項目落地。符合條件的制造業(yè)項目，在滿足獨立使用功能、完成消防安全驗收等條件下，可按規(guī)定分次進行竣工規(guī)劃核實，幫助企業(yè)縮短從竣工到投產的時間，讓企業(yè)投資效率更高。

浙江經濟廣播記者：浙江土地供給硬約束長期存在。后續(xù)將采取哪些措施來提高工業(yè)用地利用效率，讓有限土地產出更大效益？

李永偉介紹，圍繞提升工業(yè)用地效率，必須在內涵挖潛上下功夫，向存量要空間、向效率要效益。

著力整合提升現(xiàn)有工業(yè)用地利用效率，釋放存量空間活力

省經信廳將推動工業(yè)用地更好適應科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的需求，支持各地圍繞“415X”先進制造業(yè)集群發(fā)展要求，支持研發(fā)、中試等產業(yè)功能布局，為產業(yè)升級和新質生產力發(fā)展提供支撐。持續(xù)深化制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，指導各地提足用好土地出讓金的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，推動工業(yè)用地盤活、產業(yè)園區(qū)配套設施完善。同時支持符合條件的“邊角地”“夾心地”等碎片化空間整合利用，進一步提升土地集約利用水平。

持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，推動資源要素精準配置

在現(xiàn)有改革基礎上，研究制定優(yōu)化資源要素集約配置的實施指南，持續(xù)迭代完善涵蓋工業(yè)企業(yè)和各類園區(qū)平臺的畝均效益評價指標體系。依據綜合評價結果，配套實施金融、用地、用能等政策，推動資源要素向高效企業(yè)集聚，以最小的資源環(huán)境消耗換取最大的發(fā)展效益。嚴格落實工業(yè)投資項目“標準地”準入評價、達產復核和全過程監(jiān)管，確保優(yōu)質項目精準落地、高效投產。

推動各類產業(yè)平臺提質增效，夯實企業(yè)發(fā)展底座

省經信廳將全面落實推進高新區(qū)深化改革和高質量發(fā)展《實施意見》，加快推進管理體制機制、放權賦能、創(chuàng)新資源要素配置等方面的改革，形成一批可復制、可推廣的案例和制度性成果，更好賦能區(qū)域發(fā)展。同時，引導小微企業(yè)集聚入園，強化生產空間保障，培育一批高星級小微企業(yè)園和專精特新產業(yè)園，持續(xù)提升平臺的集約化、專業(yè)化、特色化水平，為不同類型企業(yè)提供分層分類的成長空間。

中新社記者：浙江人多地少、土地資源緊張，盤活存量用地就顯得特別重要，對此有哪些考慮和舉措？

許小忠答，去年，省自然資源廳經省政府同意，印發(fā)了《浙江省存量空間提質增效行動方案》，并配套了相關政策，本次《指導意見》也深化細化了相應舉措，目的就是把浙江的每一寸存量土地都用好、用活。下一步將重點從三個方面打好盤活存量的組合拳：

鼓勵企業(yè)自主改造，不額外收取出讓價款

在經過屬地政府組織相關部門聯(lián)審同意的基礎上，工業(yè)企業(yè)出于擴大生產、增加產能等原因，在現(xiàn)有的工業(yè)用地上，在保障安全、滿足環(huán)保要求等前提下，只要不改變這塊地的工業(yè)用途、符合規(guī)劃，可以提高開發(fā)強度、增加建筑容量、開發(fā)地下空間，而且不用再額外繳納土地出讓價款，激發(fā)廣大企業(yè)的積極性，讓企業(yè)有動力進行自主改造，這是最好的路徑。

支持用地合并改造，讓碎片土地統(tǒng)籌連片、規(guī)整開發(fā)

在傳統(tǒng)中小企業(yè)集聚地確實存在零星分散、權屬復雜，單宗改造難度大、效益低等問題。為此，將支持同一低效片區(qū)內相鄰工業(yè)用地并宗后統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設，投入產出要求也可以統(tǒng)籌平衡，解決企業(yè)都想干、各自干、很難干的問題。杭州、寧波已有探索，如杭州市西湖區(qū)通過將相鄰的兩宗存量工業(yè)地塊進行統(tǒng)籌整合，實行統(tǒng)一規(guī)劃設計，配套用房等功能共建共享，計劃打造云棲未來產業(yè)智造基地；寧波余姚市將原雜亂分布著35家低小散企業(yè)的工業(yè)地塊，通過成片收儲再開發(fā)，改造為余姚工業(yè)園區(qū)專精特新產業(yè)園，容積率從0.85提升至2.36，計劃引入新能源汽車零部件等項目。

規(guī)劃技術指標給“彈性”，讓低效改造有空間

在低效用地改造更新中，受地塊現(xiàn)狀、地理位置等因素影響，一些地塊面臨建筑退距、綠地率、機動車停車位等指標達不到現(xiàn)行技術規(guī)范要求的情況，導致改造更新難以落地。省自然資源廳允許對確實無法達到現(xiàn)行規(guī)范要求的地塊，在保障安全、滿足環(huán)保等前提下，經充分論證后，相關規(guī)劃技術可按“不低于現(xiàn)狀”為底線確定，不再強制要求一步到位、達到現(xiàn)行標準。同時也鼓勵各地進一步優(yōu)化完善現(xiàn)行規(guī)劃技術規(guī)范，適應現(xiàn)實工作需要。

今年，計劃全省整治低效工業(yè)用地4萬畝以上，全方位推進存量空間提質增效，為廣大工業(yè)企業(yè)打造更多的發(fā)展空間。

浙江電視臺經濟生活頻道記者：針對不同類型、不同階段的工業(yè)項目用地需求，有哪些具體的解決措施？

許小忠說，工業(yè)企業(yè)的成長就和人的生命周期一樣，會經歷從初創(chuàng)、成長、成熟、轉型不同的發(fā)展階段，而不同的發(fā)展階段又派生出不同的用地需求。省自然資源廳結合多年的實踐經驗和調研成果，積極增強用地匹配的精準性，這次的《指導意見》里也有相應的措施。

支持工業(yè)用地彈性年期出讓

工業(yè)用地最高年限是50年，但實踐中，一些工業(yè)項目的生命周期沒有50年。為此可以采取彈性年期出讓，按照不同工業(yè)項目類型和特點，根據它的生命周期靈活確定低于50年的出讓年限，修正出讓價格，也降低了一些企業(yè)初次投資投入。近年來，慈溪等地大部分工業(yè)用地已采用這種方式出讓，將工業(yè)用地的出讓年限與產業(yè)的生命周期相匹配，不僅降低了企業(yè)的用地成本，對資源的節(jié)約利用也有好處。

推行先租賃后出讓方式供地

就是改變原先企業(yè)需一次性繳納大筆土地出讓金的做法，對于一些初創(chuàng)的投資企業(yè)本身資金比較緊張，可以先租賃土地，租賃期內繳納租金，待企業(yè)有條件、有能力時再按照合同約定予以出讓。近幾年，溫州、舟山等地，已探索過這樣的供地方式，將工業(yè)用地出讓分成前期租賃和后期出讓兩個階段，以此減輕企業(yè)的資金壓力。

保障小微企業(yè)生產空間

小微企業(yè)大多處于生命周期的初創(chuàng)階段，它們最盼望的就是合理、穩(wěn)定且成本比較低、可以預期的生產空間。從這個需求端出發(fā)，抓小微企業(yè)園、科技型企業(yè)孵化器（含加速器）、研發(fā)基地，這些平臺允許以租賃為主或者先租賃再銷售的方式，能夠給小微企業(yè)提供一個便捷化的生產空間，來推動小微企業(yè)的集聚發(fā)展。

匹配功能混合需求

工業(yè)企業(yè)在不同發(fā)展階段，對用地功能的需求也在變化。過去單一功能的工業(yè)用地只能用于工業(yè)生產，想增加一些研發(fā)或商業(yè)功能，就可能涉及規(guī)劃調整、用途變更，流程復雜、耗時較長。現(xiàn)在推行混合產業(yè)用地供應，允許工業(yè)與商品住宅以外的其他用途混合布局，而且在不改變主導用途的前提下，混合用地內部的功能還可以在合同約定范圍內靈活調整，工業(yè)企業(yè)可以根據自身發(fā)展階段的變化，動態(tài)優(yōu)化空間功能，為未來產業(yè)功能混合在政策上打開空間，更好適應未來產業(yè)發(fā)展需求。

潮新聞記者：去年以來，浙江制造業(yè)投資增長態(tài)勢良好。文件出臺后，如何進一步用好政策，推動制造業(yè)項目落地和投資穩(wěn)健增長？

李永偉說，今年1—4月，浙江制造業(yè)投資增長13%，高于全國平均增速11.8個百分點，拉動全省固定資產投資3.4個百分點。本次出臺的《指導意見》，著力推動制造業(yè)項目實現(xiàn)“有地可落、精準匹配、快速開工、高效投產”，切實保障制造業(yè)有效投資落地見效。下一步，省經信廳將協(xié)同自然資源等部門，著重抓好以下四個方面工作：

進一步把重大產業(yè)項目、中小企業(yè)等支持政策落實到位。堅持“計劃指標跟著項目走”，持續(xù)協(xié)同實施中小企業(yè)用地保障、重大產業(yè)項目保障等兩大行動，用好用足相關土地指標政策，重點支持產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，以及新興產業(yè)、未來產業(yè)等新質生產力制造業(yè)項目發(fā)展。同時，持續(xù)加強土地儲備專項債券、“騰籠換鳥”專項經費等資金支持，為項目落地提供有力保障。

進一步強化制造業(yè)投資項目產出效益。進一步強化工業(yè)投資項目“標準地”監(jiān)管和達產復核，加強工業(yè)投資項目全過程管理。重點是推進制造業(yè)重大項目全生命周期管理機制改革，攻堅“六未”項目，即簽約未供地、供地未開工、開工未入統(tǒng)、進度不及預期、逾期未投產、逾期未達產，加快項目實施進度，不斷提高工業(yè)土地使用效率。

進一步支持地方在工業(yè)用地保障方面改革創(chuàng)新。繼續(xù)推廣溫州“數據得地”模式，就是土地要素向畝均效益高、成長性好的企業(yè)項目傾斜。堅持“一地創(chuàng)新、全省推廣”，鼓勵各地圍繞制造業(yè)投資項目用地保障進一步加強政策探索創(chuàng)新，確保每一個優(yōu)質項目都有土地可用，走出一條符合浙江實際、切實保障制造業(yè)項目用地的路子。

進一步發(fā)揮政策效應推動制造業(yè)重大項目建設。切實把政策紅利轉化為制造業(yè)投資穩(wěn)定運行的強勁動力，加強政策解讀和宣傳貫徹，鼓勵企業(yè)抓住本次政策出臺契機，進一步謀劃實施一批先進制造項目，加快形成投資增量。各方合力推動工業(yè)經濟高質量發(fā)展，為“經濟大省挑大梁”作出更大貢獻。