本報記者 徐佩玉

江西省吉安市峽江縣近年積極整合優化公園、廣場、小區空間資源配置，擴大城市綠色空間，為市民在家門口運動休閑提供便利。圖為峽江縣巴邱鎮一體育公園。 宋靖輝攝(人民視覺)

近日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《城市更新“十五五”規劃》(以下簡稱《規劃》)有關情況。相關部門負責人表示，《規劃》是城市更新領域的第一部國家級專項規劃，明確了未來5年城市更新的時間表、任務書和路線圖。

提出10項主要指標

住房城鄉建設部副部長秦海翔介紹，當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。《規劃》提出了10項主要指標、23項重點任務、7個方面政策舉措、14項重大工程和行動。

在目標設定上，順應我國城鎮化和城市發展“兩個轉向”的新形勢、新要求，《規劃》設定了2030年和2035年的目標。到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發建設方式轉型初見成效，安全發展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質生活的空間。《規劃》展望了2035年的目標：城市更新體制機制更加完善，城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效取得顯著成效，創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市基本建成。

在指標設置上，聚焦增進人民福祉，從人民群眾最關心的居住品質、公共服務、人居環境、基礎設施等方面設置10項規劃指標。一方面，聚焦為民、便民、安民，提出了城鎮危舊房改造、城鎮老舊小區改造、新建及改擴建體育場地、城市公園綠地等指標，以解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務和更加優美宜人的城市環境。另一方面，堅持盡力而為、量力而行，科學確定“十五五”時期各項指標的具體任務量，做到可感知、可量化、可評價，讓人民群眾能夠真切感受到城市更新帶來的實實在在成效。

提高居民居住和生活品質

“城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。”秦海翔表示，《規劃》從建設好房子、好小區、好社區、好城區4個方面，對提高居民居住和生活品質作出了部署。

在好房子建設方面，重點實施房屋品質提升工程，建設改造安全舒適綠色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品質，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造和運維水平。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房的自主更新。

在好小區方面，實施城鎮老舊小區改造工程。秦海翔介紹，“十五五”時期將新開工改造城鎮老舊小區11.5萬個。在小區的設施上，改造提升燃氣、供水、熱力、道路等配套基礎設施，支持具備條件的樓棟加裝電梯。在環境上，推進公共空間和配套設施改造。在小區的管理上，鼓勵引入物業服務，發動居民參與小區管理。

在好社區方面，實施完整社區建設擴面提質增效工程，對5000個社區進行建設改造，完善社區的養老、托育等公共服務設施，因地制宜增加一些公共活動場地和公共綠地，推進社區服務智能化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。另外，還將實施1500個老舊街區廠區改造提升。

在好城區方面，提升城市公共服務品質、加快完善城市綜合交通體系。一方面，充分利用存量資源，加大養老、托育、文化、體育等設施的建設改造力度。另一方面，優化路網結構，提升通行效率，補齊停車設施的短板，讓大家出行更方便、生活更舒適。

完善財政支持政策

城市更新資金需求量大，“錢”從哪來？《規劃》提出要完善財政支持政策。

創新方式方法，支持實施城市更新行動。財政部經濟建設司司長郭方明介紹，2024年起，財政部會同住建部啟動了支持部分重點城市實施城市更新行動有關工作。連續3年，累計支持北京、上海、沈陽、洛陽、烏魯木齊、成都等50個重點城市先行先試。“十五五”時期，這50個城市將按照實施方案確定的工作目標，探索城市更新可復制、可推廣的機制。

統籌各項資金渠道，支持城市更新重點任務。比如，安排城鎮保障性安居工程補助資金支持城中村改造、城鎮老舊小區改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持；安排中央預算內投資、超長期特別國債資金支持城市地下管網建設、老舊小區改造等。

國家發展改革委固定資產投資司負責人關鵬表示，國家發展改革委將統籌推進“硬投資”和“軟建設”，將規劃明確的主要目標和重點任務落實落細到群眾可感可及的一個個具體項目上，推進“十五五”時期城市更新各項工作取得重要進展。

關鵬說，在“硬投資”方面，將在“兩重”建設中繼續安排超長期特別國債資金，對城市地下管網建設改造項目予以加力支持。在“軟建設”方面，將支持各地因地制宜通過多種方式加大存量資產盤活力度，推動豐富金融產品和服務供給，鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營。對投融資模式創新性強、有較好示范性的項目，中央投資將予以適當引導支持。