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■龍昊■中國經(jīng)濟時報記者郭錦輝

6月5日，南京。江蘇省政府召開專題新聞發(fā)布會，解讀近日印發(fā)的《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2026版）》（以下簡稱“2026版方案”）。這份2026版方案圍繞市場、投資、創(chuàng)新、法治、政務(wù)五個環(huán)境一體推進，部署了30項重點任務(wù)。

數(shù)字不炫目，但翻閱文本會發(fā)現(xiàn)：在“十五五”規(guī)劃開局之年，江蘇營商環(huán)境建設(shè)的邏輯變了，以前側(cè)重于“把流程環(huán)節(jié)補齊”，現(xiàn)在要做的是“把市場運行的制度環(huán)境營造好”。

迭代

回顧江蘇營商環(huán)境建設(shè)的歷程，演進脈絡(luò)清晰且層層遞進。

從各地自發(fā)探索減輕企業(yè)負擔，到《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2021年正式施行，標志著營商環(huán)境建設(shè)有法可依，全面推進；2022年，江蘇出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃》，提出建立“1+5+13+N”政策體系，一體推進政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個環(huán)境”建設(shè)。

這一階段，江蘇解決了“門檻高低”和“效率快慢”的問題，“0.5個工作日辦結(jié)企業(yè)開辦”成為標配。

隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，企業(yè)真正的焦慮就下沉到更深水區(qū)：惡性競爭沒人管、執(zhí)法檢查不可預(yù)期、出海合規(guī)缺系統(tǒng)性支撐、硬科技試錯缺風險兜底……

于是，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2025版）》以“提升企業(yè)感受”為題眼，聚焦六個方面、35項重點任務(wù)、85個行動點；而2026版方案則切換到了“規(guī)范市場、要素賦能”。

轉(zhuǎn)變

2026版方案處處體現(xiàn)著與江蘇“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展相匹配的制度供給，其特色主要體現(xiàn)在以下四個維度。

市場治理之變。過往談“市場環(huán)境”，大多是“放寬準入、清理壁壘”，2026版方案則將治理重心前移：不僅繼續(xù)常態(tài)化清理市場準入壁壘，而且開展破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的卡點堵點專項行動，明確提出深入整治“內(nèi)卷式”競爭，并點名光伏、新能源汽車等重點行業(yè)做風險預(yù)警與合規(guī)輔導(dǎo)，明確今年將推動制定《江蘇省反不正當競爭條例》、加快制定商業(yè)秘密保護地方標準等。把“秩序”寫進法治工具箱這對應(yīng)的是企業(yè)痛點變化：當?shù)蛢r混戰(zhàn)、惡性競爭成為比審批慢更大的威脅時，營商環(huán)境必須管“賽場公不公平”，讓守規(guī)矩的贏家不被劣幣驅(qū)逐。

發(fā)展邏輯之變。在此前的框架中，創(chuàng)新更多散落在要素保障和政務(wù)服務(wù)里，2026版方案將其獨立為一個旗艦維度——包容賦能的創(chuàng)新環(huán)境，圍繞科創(chuàng)企業(yè)融資、引才、轉(zhuǎn)化、成長全鏈條賦能。推出“江蘇科創(chuàng)保”政策性科技保險工具、擴大“蘇科貸”等科技金融規(guī)模、建立“企業(yè)出題、院所解題”聯(lián)合攻關(guān)機制——營商環(huán)境從服務(wù)層下沉到了創(chuàng)新生態(tài)層。

開放格局之變。在全球貿(mào)易格局重構(gòu)的當下，江蘇去年進出口總值創(chuàng)下5.95萬億元新高，實際使用外資連續(xù)8年全國居首。作為外資高地，江蘇不僅關(guān)注“引進來”，2026版方案更將目光投向了“走出去”。方案明確提出“完善海外綜合服務(wù)體系，支持有條件地區(qū)建設(shè)出海綜合服務(wù)港”。營商環(huán)境的內(nèi)涵由此從“省內(nèi)事務(wù)”向外延拓為“全球競爭力接口”。

監(jiān)管理念之變。法治是最好的營商環(huán)境。2026版方案提出推動完善“綜合查一次”“掃碼入企”等機制，監(jiān)督糾正以罰代管、小過重罰等問題，強化知識產(chǎn)權(quán)保護、推進全鏈條保護“微改革”等措施，目的是用程序化約束把執(zhí)法的不確定性降下來，讓企業(yè)獲得的是“安心”而非僅僅是“快捷”；以“高效辦成一件事”為牽引，推動惠企政策“免申即享、限時快享”，通過“一企來辦”平臺讓資金直達企業(yè)，推行“換位跑一次”等方式，目的是“政策找人、服務(wù)前置、全過程留痕可追溯”。這些動作的表面是“便民”，底色其實是政府主動壓縮自身自由裁量的空間——這才是法治化營商環(huán)境的內(nèi)核。

圖景

如果說過去衡量營商環(huán)境看的是“公章少了多少、時間省了多少”，那么，在“十五五”新征程中，江蘇2026版方案的敏銳之處在于，把改革重心沉到了市場秩序的法治維護、政府行為的自我約束、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)健康這三個深水區(qū)問題上。

在實踐中，這種優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。例如在蘇州高新區(qū)，干部通過“換位跑一次”行動，將政務(wù)服務(wù)從“被動接單”變?yōu)椤爸鲃优洳汀保辉谀贤ń?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，“精準快享”機制通過數(shù)據(jù)匹配，讓政策主動找企業(yè)。這些鮮活的基層案例，正是2026版方案能夠落地生根的“毛細血管”，它們共同構(gòu)成了江蘇營商環(huán)境“既有高原、又有高峰”的生動圖景。

正如江蘇省發(fā)展改革委副主任林康所言：“緊扣江蘇經(jīng)濟發(fā)展新特征和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實需求，力求做到真解決問題、解決真問題。”

2026版方案用五個環(huán)境的一體推進向市場表明：江蘇不只是在優(yōu)化流程，更在營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。而這，才是“走在前、做示范”最有分量的注腳。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含