夜間施工擾民、商業(yè)經(jīng)營喧囂、廣場娛樂吵鬧……這些“看不見的污染”不留痕跡，卻深刻影響每個人的生活質(zhì)量與身心健康。8月15日，《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》將正式施行，治理噪聲污染，云南用地方立法給出了回應(yīng)。

　　5月26日，云南省生態(tài)環(huán)境廳組織召開《云南省噪聲污染防治條例（草案聽證會稿）》立法聽證會，來自社會各界的18名代表暢所欲言，圍繞條例草案提出觀點并給出建議。聽證會圍繞群眾關(guān)切的噪聲污染防治問題廣泛凝聚社會共識，為提升全省噪聲污染治理法治化水平奠定堅實基礎(chǔ)。

　　立法背景 完善噪聲污染防治制度

　　“編制出臺本地噪聲污染防治條例，既是對標上位新法、承接國家立法精神的必然要求，也是立足云南地域特點，細化監(jiān)管舉措，壓實治理責(zé)任，破解區(qū)域噪聲突出問題，健全全省噪聲環(huán)境治理長效機制的現(xiàn)實迫切需要。”省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責(zé)人表示。

　　第十四屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，單獨設(shè)置噪聲污染防治分編，對噪聲污染治理作出系統(tǒng)性、整體性頂層設(shè)計，重構(gòu)優(yōu)化了噪聲防治監(jiān)管體系、制度規(guī)則和法律責(zé)任，為地方立法提供了最新上位法依據(jù)。

　　聽證會上，省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責(zé)人介紹了條例草案的立法背景、起草過程、主要內(nèi)容及重點制度設(shè)計情況。

　　條例草案共9章55條，包括總則、噪聲污染防治標準與規(guī)劃、噪聲污染防治監(jiān)督管理、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運輸噪聲污染防治、社會生活噪聲污染防治、法律責(zé)任和附則，明確噪聲監(jiān)管職責(zé)，完善噪聲執(zhí)法監(jiān)管機制，健全噪聲污染防治體系，鼓勵科技賦能提升噪聲治理能力。

　　記者注意到，條例草案重點圍繞工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲防治，以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進行了系統(tǒng)規(guī)范，并結(jié)合云南實際，對部門協(xié)同監(jiān)管、重點區(qū)域噪聲管控、公眾參與機制、投訴處理機制等方面作出了細化規(guī)定。

　　聽證現(xiàn)場 專家學(xué)者暢所欲言

　　聽證會吸納省人大代表、省政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會代表、企業(yè)代表、基層群眾代表及有關(guān)部門人員參加，充分保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實推動社會公眾有序參與地方立法全過程。

　　在聽證陳述和交流發(fā)言環(huán)節(jié)，與會代表結(jié)合行業(yè)實際、基層治理、群眾生活體驗，圍繞噪聲污染防治重點難點積極建言獻策。

　　“噪聲治理關(guān)乎民生福祉，條例草案是一部接地氣、可執(zhí)行的地方性法規(guī)，期待正式出臺落地。”昆明市人大代表、云南凌云律師事務(wù)所律師李春光建議，要力行“宏觀調(diào)整”與“微觀適配”的二維完善路徑，一方面，強化制度設(shè)計，踐行預(yù)防原則，貼合云南特色；另一方面，明晰條款內(nèi)容，確立量化標準，強化剛性措施。

　　“條例草案全面涵蓋工業(yè)、交通、施工、社會生活噪聲等，具有前瞻性，在分類管理、社會共治等方面頗有亮點。”昆明理工大學(xué)教授張德華建議，應(yīng)針對無人機等低空飛行器活動細化部分條款，既可不對尚在萌芽的新質(zhì)生產(chǎn)力作出過度限制，又能確保未來無人機低空飛行新業(yè)態(tài)產(chǎn)生現(xiàn)實噪聲污染時有法可依，促進我省低空經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

　　“應(yīng)讓群眾知道出現(xiàn)噪聲污染時該找誰。”昆明銀海物業(yè)服務(wù)有限公司法務(wù)經(jīng)理熊榮建議，明確各部門職責(zé)邊界和處理時限。“讓群眾投訴有門、處理有期”。

　　北京德衡（昆明）律師事務(wù)所律師張儀曉提出，細化行政處罰、行政調(diào)解與民事糾紛解決的銜接路徑，必要時告知司法途徑，實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的相輔相成。

　　依法保障 聽證程序公開透明規(guī)范有序

　　本次聽證會嚴格按照《中華人民共和國立法法》《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》等相關(guān)規(guī)定組織實施。

　　會前，省生態(tài)環(huán)境廳通過官方渠道依法發(fā)布聽證會公告，面向社會公開征集聽證代表，并按程序確定聽證參加人員，確保聽證程序公開透明、規(guī)范有序。

　　“此次立法聽證會是落實科學(xué)立法、民主立法、依法立法相關(guān)要求召開的聽證會，旨在進一步聽取社會各界意見建議，也體現(xiàn)了人民群眾在立法過程中的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。”省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長孟廣智如是說。

　　孟廣智表示，省生態(tài)環(huán)境廳將對本次聽證會收集到的意見、建議進行系統(tǒng)梳理、研究論證，結(jié)合云南實際，進一步修改完善，按程序推進后續(xù)立法工作，以高質(zhì)量地方立法推動噪聲污染防治取得新成效，提升群眾生態(tài)環(huán)境幸福感和安全感。

　　記者 李艷