云南的破局之路，始于2021年9月昆明環境資源法庭的掛牌

　　2024年，云南高院直面問題，啟動了一場由內破局的改革：將全省環資刑事案件集中管轄

　　2025年1月1日，改革如期落地

　　為保護綠孔雀，云南法院在全國率先發出“環保禁止令”

　　為了確保修復不走過場，云南建成了全國首個“環境公益訴訟專項資金賬戶”和18個生態修復基地，并引入第三方評估機構對修復效果進行驗收

　　生態環境法典強調的跨區域協同治理，在云南已通過“跨域聯動”機制變為現實

　　2026年，《中華人民共和國生態環境法典》正式步入實施元年。作為中國生態文明建設的排頭兵，云南沒有被動等待法典“降臨”，而是以先行先試的勇氣與系統集成的智慧，提前完成了從理念到機制、從規則到能力的全面適配。

　　2025年1月1日，隨著云南省高級人民法院生態環境資源刑事案件集中管轄文件的下發，全國首個省級層面環境資源刑事案件“全要素、全流域、全層級”集中管轄的閉環機制正式運轉。

　　歷經一年多的深度運行，這一機制已從“啟動鍵”進化為成熟的“操作系統”，不僅終結了長期以來環資刑事案件“因地而異、因院而異”的裁判尺度差異，還讓刑事制裁、民事賠償與行政監管真正形成合力，為即將施行的生態環境法典貢獻了一份來自云嶺大地的可復制可推廣的司法樣本。

　　制度重塑：讓法典的“審判專章”真正立起來

　　生態環境法典草案曾明確提出了健全環境資源專門化審判機制的要求。而在云南，這一要求早已轉化為生動的實踐。

　　曾幾何時，“三合一”審判機制在多地面臨“形合神不合”的困境：刑事庭只管判刑，民事庭僅管賠償，行政庭單管撤銷許可，三者雖在同一法院，卻如三條平行線，難以形成治理合力。

　　云南的破局之路，始于2021年9月昆明環境資源法庭的掛牌。作為全國首批、西部首家省級環境資源專門法庭，它最初僅管轄部分重大疑難案件。

　　然而，隨著生態文明建設的深入，分散管轄帶來的同案不同判、修復標準不統一、跨區域協調難等問題日益凸顯。

　　2024年，云南高院直面問題，啟動了一場由內破局的改革：將全省環資刑事案件集中管轄。

　　這是一場涉及管轄權調整、人員編制劃轉、審判流程重塑的系統工程。

　　經過半年的攻堅，2025年1月1日，改革如期落地。

　　從這一天起，云南全省16個州（市）、129個縣（市、區）涉及破壞環境資源保護的刑事上訴案件，不再分散于各地中級法院，而是統一歸口至昆明環境資源法庭二審，申訴案件則由云南省高院環資庭管轄。

昆明環境資源法庭組織增殖放流

　　“以前審理一起跨州（市）的非法采礦案，光協調兩地公安、檢察院和法院就要跑斷腿，現在所有環節都在一個平臺上流轉，效率提升了至少50%。更重要的是，刑事判決中的‘修復令’能夠直接對接民事賠償和行政監管，真正實現‘判得下去、修復落地、管得住手’。”昆明環境資源法庭法官劉娜說。

　　規則創新：從“一判了之”到“修復有方”

　　如果說刑事統管是“硬骨架”，那么預防性司法與恢復性司法則是云南環資審判的“軟靈魂”，它們共同構成了法典中“預防性責任”與“生態修復”條款的操作手冊。

　　在云南，司法保護不再是事后的“亡羊補牢”，而是事前的“未雨綢繆”。

　　被譽為“鳥類中的大熊貓”的綠孔雀，曾因戛灑江一級水電站的建設面臨棲息地被淹沒的滅頂之災。云南法院在全國率先發出“環保禁止令”，叫停工程建設，最終促成水電站在原有建設方案下停止建設。該案不僅入選最高法指導性案例，更被聯合國環境規劃署列為生物多樣性保護十大案例之首。

　　“生態損害往往具有不可逆性，一旦破壞發生，再多的賠償金也換不回一個物種的重生。”主審法官回憶道。正是基于這種理念，云南制定了全國法院首個在環境民事公益訴訟中適用環保禁止令的意見，將司法關口前移至損害發生之前。

　　在懲罰與修復的關系上，云南摒棄了“重懲罰、輕修復”的傳統思路，創新推出了“補植復綠”“增殖放流”“碳匯認購”“勞務代償”等多元化修復方式，并將生態修復情況納入量刑情節。

　　身份蝶變：從“破壞者”到“守護者”

　　“以前覺得砍棵樹賠點錢就完了，現在法院讓我親手種活一片林子，還要負責管護3年，這才知道綠水青山來之不易。”在普洱市景東縣，曾因非法采挖野生蘭花被判刑的村民李某，如今已是當地護林隊的主力隊員。

　　在古茶樹保護系列案中，法庭創造性地提出了“野茶家種”的司法促推模式。對于盜采古茶樹的被告人，法院在判處刑罰的同時，引導其參與人工馴化古茶樹苗的種植與推廣。庭前協調發放的2萬余株人工馴化苗，不僅修復了受損生態，更幫助當地農戶實現戶均增收2萬元。

　　“我們將生態修復情況納入量刑情節，修復效果好的，依法從輕處罰；拒不修復的，從嚴懲處。”云南省高級人民法院環境資源審判庭庭長張偉介紹。

　　為了確保修復不走過場，云南建成了全國首個“環境公益訴訟專項資金賬戶”和18個生態修復基地，并引入第三方評估機構對修復效果進行驗收。

　　數據顯示，自刑事集中管轄實施以來，云南環資刑事案件的服判息訴率提升至98.5%，盜采盜獵類案件發案率同比下降34%。

　　跨域協同：山水共治不再“畫地為牢”

　　山水林田湖草沙是一個生命共同體，生態保護不能畫地為牢。云南地處珠江、長江、瀾滄江等六大水系上游，生態系統的整體性決定了司法保護必須跨越行政區劃。

　　生態環境法典強調的跨區域協同治理，在云南已通過“跨域聯動”機制變為現實。

　　在赤水河流域，云南曲靖法院與貴州、四川等地法院簽署司法協作框架協議，建立“審判在重慶、修復在云南、效應在長江”的聯動模式。在一起非法捕撈案中，被告人在重慶受審，但增殖放流地點選在云南昭通，由三地法院共同見證，確保生態修復的實效性。

　　依托大數據平臺，云南實現與公安、檢察、生態環境、林草等部門的數據交互和線索移送。平臺實時預警修復類判決的執行情況，一旦超期未啟動修復，系統自動標紅并推送給承辦法官和監管部門。

　　在普洱、西雙版納、德宏，多個特色法律服務點如珍珠般散落在生物多樣性關鍵區域。

　　“人象和諧法律服務點”“犀鳥谷生態保護法律服務點”……這些站點不僅是糾紛化解的前哨，更是普法宣傳的陣地。法官們身著制服，穿梭在雨林深處，用傣語、景頗語、哈尼語調解人象沖突，講述法治故事，讓綠水青山就是金山銀山的理念深入人心。

　　隊伍鍛造：十年磨一劍 為法典實施筑牢人才基石

　　法典的生命力在于實施，實施的關鍵在于人。從2016年省高院環資庭成立，到2025年刑事集中管轄全面落地，云南法院用十年的堅守與創新，打造了一支政治過硬、專業精湛的環資審判鐵軍。

　　“我們不是在等待法典，而是在創造法典實施的土壤。”張偉法官目光堅定。在他看來，云南的探索證明，只有將政治性、專業性、人民性有機統一，才能真正走出一條符合中國國情、具有云南特色的環境司法保護之路。

　　云南省高級人民法院黨組書記、院長張宏偉介紹，云南法院深入踐行習近平生態文明思想，堅持保護優先、預防為主，制定出臺全國法院首個在環境民事公益訴訟中適用環保禁止令的意見、首個加強生物多樣性司法保護的措施文件，特別是在“綠孔雀案”審理中推動建立了預防性保護的司法裁判規則，全面推廣“補植復綠”“碳匯認購”等恢復性措施，建成全國首個環境公益訴訟林和專項資金賬戶，讓“破壞者”變為“修復者”。同時，依托昆明環境資源法庭實行“三合一”集中管轄，聯動五省共建長江上游流域司法協作機制，實現“上下游同步、左右岸同行”全流域保護治理，奮力打造生態環境司法保護的“云南模式”。

　　十年砥礪奮進，云嶺大地青綠常在。面向未來，這支專業化的審判隊伍將繼續以法治之名，守護好祖國的西南生態安全屏障，讓老百姓望得見山、看得見水、記得住鄉愁，在人與自然和諧共生的現代化征程中，續寫新的輝煌篇章，為生態環境法典的順利施行貢獻堅實的“云南力量”。

　　記者 吳怡 通訊員 趙贏 鄧月 陳娜