6月10日，商務部、文化和旅游部、國鐵集團等8單位發布了《關于促進鐵路與旅游融合發展 擴大服務消費的若干措施》（以下簡稱《措施》），鼓勵各類社會資本參與投資旅游列車設備設施改造，明確到2030年，要在全國范圍內打造160列以上鐵路旅游列車專用車組。

今年年初，國務院辦公廳印發《加快培育服務消費新增長點工作方案》，明確提出“制定出臺促進鐵路與旅游融合發展的專項支持政策”，本次《措施》即是具體落地舉措。

對鐵路基礎設施的旅游化改造是本次《措施》部署的首要任務。

“開行旅游專列是系統工程，有了好車，也要有好的基礎設施、好的配套車站、好的技術線條，這樣才能形成完整、系統性的工作。”中國旅行社協會鐵道旅游分會秘書長曾輝接受證券時報記者采訪時表示，提出“加快實施站點旅游化改造”“積極推進列車旅游化改造”是本次政策的一大亮點。

具體來看，《措施》鼓勵各類社會資本參與投資旅游列車設備設施改造，開發滿足長短途旅游不同場景，品質、舒適、普惠不同配置需求，銀發、研學、康養等不同主題的旅游列車。鼓勵旅游列車與知名IP跨界聯名，以市場化方式打造主題列車、主題車廂。到2030年，在全國范圍內打造160列以上鐵路旅游列車專用車組。

去年2月，商務部等9單位發文推進增開銀發旅游列車。2025年全國共開行旅游列車2485列，同比增長33.6%。

推進豐富鐵路旅游產品體系也是本次《措施》的重點內容，15條舉措中有4條都有關于此。具體來看，《措施》提出要打造多樣化旅游專列產品，開發特色化旅游專線產品，發展旅游票制產品和鐵路文化特色旅游產品，挖掘地方和鐵路文化旅游資源，全方位擴展鐵路旅游服務供給。

“線上有平臺，線下有場景，這是巨大的優勢。”曾輝指出，有將近3000個火車站和每天萬組列車穿行于各個火車站之間，這是鐵路出行的特殊線下場景，同時線上還有12306這樣的平臺。鐵路出行以前主要產品是“過客”的“位移”，今后如果能參與到旅游的吃住行游購娛中，將是質的變化，這也有望改變中國旅游市場格局。

事實上，這在近年來的數據中已有所體現。2025年國家鐵路旅客總發送量42.55億人次，其中旅游客流占比約三分之一，是增速最快的鐵路出行類別。“以旅游列車等為代表的‘交通+’服務消費發展潛力巨大，是服務消費重要的新增長點領域，也是吸引外國人來華旅游的國家名片。”商務部服貿司負責人稱。

前述負責人表示，《措施》針對優質鐵路旅游服務供給不足、規劃布局銜接不夠、旅游服務功能不完善、服務流程銜接不順暢等問題，提出了針對性舉措。例如，《措施》提到，要加大熱門方向旅游列車開行力度、優化團體票訂票規則和流程，持續推進高速鐵路網、重點客運普速鐵路等場景移動網絡信號連續覆蓋等。

此外，《措施》還強調要加強財政金融支持。鼓勵有條件的地方在落實財政補貼規范管理有關要求的前提下出臺旅游列車補貼和獎勵政策，引導各類社會資本依法合規參與開發和運營鐵路旅游產品。鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則為旅游列車技術改造和設備更新提供融資支持。