記者丨李莎

編輯丨李博 鄭瑋

都市圈通勤效率提升迎來重要政策信號。

日前，交通運輸部、國家發展改革委等八部門聯合印發《都市圈城際通勤效率提升工程實施方案（2026－2030年）》（以下簡稱《方案》），以形成1小時通勤圈為目標導向，推進都市圈通勤廊道快速化、樞紐轉換便捷化、通勤服務同城化、出行保障智慧化，有效縮短通勤時間、改善通勤體驗。

《方案》明確，力爭通過3年時間，實現主要都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到73％左右，城際綜合通勤廊道交通供給能力穩步提升，其中京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域都市圈通勤交通條件明顯改善。到2030年，都市圈城際綜合通勤廊道加快形成，交通樞紐轉換更加便捷，智慧交通出行保障更加有力，主要都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到75%。

國家高端智庫可持續交通創新中心研究員、北京交通大學經濟管理學院教授李紅昌向21世紀經濟報道記者表示，八部門聯合印發《方案》，為提升都市圈通勤效率提供了政策層面的方案性指導，從基礎設施、移動裝備、運營組織管理、人工智能大數據賦能運輸服務以及政策法規等多個維度，為提升都市圈通勤效率提供支撐。后續各相關部門將陸續出臺相應的配套措施與細化方案，落地實施各類相關項目，推動各項工作落到實處。

提升都市圈1小時通勤人口覆蓋率

2019年國家發展改革委發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》明確提出，都市圈要以1小時通勤圈為基本范圍。

2023年，國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心發文指出，現階段我國都市圈1小時通勤圈主要指都市圈周邊城市組團至中心城市城區的“門到門”通勤時間平均在1~2小時，“站到站”通勤時間在1小時左右。

城際通勤以進入中心城市就業為主，中國城市規劃設計研究院此前發布的《2025年度中國主要城市通勤報告》顯示，22個超大特大城市每天共有近400萬人跨市通勤。

《方案》提出，力爭通過3年時間，實現主要都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋率達到73%左右，到2030年將這一指標進一步提升至75%。

在李紅昌看來，《方案》設置的目標具有一定的指導意義，主要是按照都市圈內具備1小時通勤條件人口的覆蓋比例來進行設置，未來相應時間內要實現這兩項目標，需要跨城公交、軌道交通與城市公交之間的聯通，包括拓展軌道交通、推進“四網融合”、增開城際通勤列車等。為此《方案》也從基礎設施建設、交通互聯互通、智慧化運營等多個維度提出相應要求，推動具體舉措落地。

李紅昌同時指出，人口的覆蓋比例是一個相對更廣泛的概念，指標設置相對單一，未來可以進一步對相關指標進行優化，更聚焦通勤人口覆蓋的比例，對其通勤時間、通勤滿意度、出行方式、票制票價承受能力等進行調查分析。

打造都市圈城際綜合通勤廊道

接下來五年，為順利實現都市圈城際通勤效率提升工程目標，《方案》提出六項主要任務，分別是打造都市圈城際綜合通勤廊道、提升軌道交通承載能力、推進公路聯網提質、促進樞紐干支銜接、強化智慧出行升級、加強同城化通勤服務供給。

在各項任務中，打造都市圈城際綜合通勤廊道居于首要位置。

其中在骨干通勤廊道方面，《方案》明確要科學合理配置多層次軌道交通體系，充分利用現有市域（郊）鐵路、城際鐵路、干線鐵路等軌道交通設施提供通勤服務，加強不同制式軌道交通融合銜接，補齊高快速路干支銜接短板，打造以軌道交通為主體、高快速路為基礎的通勤模式。

比如在京津冀地區，打造廊坊三河至北京朝陽、廊坊固安至北京豐臺、保定高碑店至北京豐臺、天津武清至北京亦莊等骨干通勤廊道；在粵港澳大灣區，打造東莞至深圳寶安、東莞至深圳龍崗、東莞至廣州黃埔，佛山順德至廣州荔灣、清遠清城至廣州白云等骨干通勤廊道。

在基礎通勤廊道方面，《方案》提出要優化高速公路、普通國省干道、城市快速路等交通設施配置，合理發展城市軌道交通，優先利用既有鐵路富余能力開行通勤服務列車，發展快速公交、定制公交、定制客運、通勤包車等服務模式，開通毗鄰城市間公交線路，打造以干線公路及城市骨干道路為主、多元化通勤服務協同發展的通勤模式。

另外，聚焦促進樞紐干支銜接，《方案》提出優化樞紐空間布局、暢通樞紐循環、改善樞紐內部換乘條件，鼓勵有條件的鐵路、機場等綜合客運樞紐合理布設市域（郊）鐵路、城市軌道交通，提升樞紐通勤客流快速集散能力；鼓勵干線鐵路客運樞紐開辟服務通勤的快速進出站通道和出入口。

破除體制機制障礙

通勤具有高頻、剛性的特點，近年來，我國都市圈城市通勤條件有所改善，但仍面臨一些難點堵點。

李紅昌表示，在體制機制方面，受行政區劃分割影響，當前城市間合作機制仍存在不通暢的情況，跨區域的政府統籌與協作不足，財政投入、交通互聯互通等工作難以形成有機統一的發展整體，進而影響基礎設施銜接、樞紐“最后一公里”建設、運營服務開展、技術標準兼容、服務品質提升，以及適配城際通勤的票制票價體系搭建等，都難以實現高效推進。除此之外，相關技術應用與運營管理水平，也有進一步優化改善的空間。

為此，《方案》提出多項保障措施，明確要發揮國務院加快建設交通強國工作協調機制作用，交通運輸部、國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司等部門（單位）推動工作落實。

為更好推動相關工作落地，《方案》明確，支持有代表性的都市圈開展“都市圈城際通勤效率提升工程”交通強國專項試點。有關部門結合工作職責，統籌利用現有資金渠道加大對重點工程項目的支持保障，不新增地方隱性債務。推動項目空間信息統籌納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”。

此外，《方案》強調，推動主要都市圈健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市參與的協同工作機制，有效破除都市圈城際通勤效率提升體制機制障礙。

李紅昌表示，未來要更好推動《方案》及相關工作落地實施，還需要重點從兩方面進行發力。一是國家層面建立統籌機制，圍繞都市圈城際通勤，以一小時通勤圈為對象，推進統一規劃、投融資、考核及土地資源整合，完善相關制度與法規保障。二是立足具體線路、樞紐、車輛、票制票價等，進行優化和改善，實現運營可持續，推動通勤出行向公交化、綠色化轉型。

SFC

出品丨21財經客戶端 21世紀經濟報道

編輯丨曾靜嬌