2026年6月初，法國海軍在北大西洋公海扣押了一艘俄羅斯油輪“塔戈爾”號，英國軍方配合行動。6月9日，歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯宣布，歐盟將允許軍艦在地中海檢查并扣押運(yùn)輸俄羅斯石油的油輪。同一天，歐盟委員會提交了第21輪對俄制裁方案，核心目標(biāo)是指向運(yùn)送俄油的“影子艦隊”。中國外交部明確表態(tài)：一貫反對缺乏國際法依據(jù)、沒有聯(lián)合國安理會授權(quán)的非法單邊制裁。

打擊俄油輪，目的在于截斷俄羅斯的財路，但問題是，西方為什么要在公海動手？中方的“主持公道”到底想干什么？歐盟內(nèi)部在制裁問題上還能撐多久？

先問一個最基本的問題：在公海上扣押第三國油輪，法律依據(jù)是什么？“塔戈爾”號被扣押時航行在北大西洋公海，懸掛的不是俄羅斯旗，船籍注冊在其他國家。按照《聯(lián)合國海洋法公約》，公海對所有國家開放，任何國家的船只在公海上只受船旗國的專屬管轄。除非得到聯(lián)合國安理會明確授權(quán)，否則法國海軍無權(quán)在公海上攔截并登船檢查。

法國的辯解是：這是執(zhí)行歐盟自己的對俄制裁措施。但問題在于，歐盟的制裁沒有安理會授權(quán)，本質(zhì)上屬于單邊強(qiáng)制措施。一個區(qū)域性組織用自己的內(nèi)部決定來約束全球所有船只，在國際法上根本站不住腳。

更荒謬的是，歐盟把這次行動包裝成“維護(hù)國際規(guī)則”，但什么是真正的國際規(guī)則？安理會決議才是。如果每個國家都可以在公海上隨意扣押別國船只，那《聯(lián)合國海洋法公約》的基礎(chǔ)就被抽空了。今天歐盟扣押俄羅斯油輪，明天美國就能扣押伊朗油輪，后天印度也能扣押巴基斯坦商船。公海自由航行一旦被單邊行動破壞，全球貿(mào)易秩序就會亂套。

中方的反對不是替俄羅斯說話，而是反對這套“誰能扣船誰有理”的叢林法則。公海執(zhí)法的門檻一旦被歐盟自己踩碎，以后中國商船在全球航行時，憑什么不會被某些國家以“懷疑運(yùn)輸違禁品”為由強(qiáng)行登船？所以第一個事實(shí)很清楚：歐盟搞的海上扣押，本質(zhì)上是自欺欺人。它既無法從實(shí)質(zhì)上堵住俄羅斯的石油出口，又破壞了公海秩序的基本底線。

中方6月9日表態(tài)反對單邊制裁，為什么要在此時明確“主持公道”？有三點(diǎn)原因：

第一，維護(hù)國際法底線的需要。中方在聯(lián)大和外交部反復(fù)強(qiáng)調(diào)“沒有安理會授權(quán)的單邊制裁非法”，這是中方長期堅持的立場。從制裁伊朗到制裁朝鮮，再到制裁俄羅斯，中方每次都在聯(lián)大投反對票或棄權(quán)票。為什么？因為今天歐盟能沒有安理會授權(quán)就扣押俄羅斯油輪，明天美國也能同樣理由扣押中國商船。這個口子一開，全球航行自由就不存在了。中方的反對不是在替俄羅斯打抱不平，而是在替自己的船隊買保險。

第二，保護(hù)中俄能源合作的經(jīng)濟(jì)利益。2026年初的數(shù)據(jù)很清楚：俄羅斯已成為中國最大的原油進(jìn)口來源國，每年3000萬噸以上的石油通過管道和海運(yùn)進(jìn)入中國。中俄還確認(rèn)了進(jìn)一步擴(kuò)大能源貿(mào)易規(guī)模的計劃。西方要把俄羅斯的石油出口徹底卡死，等于要切斷中俄之間這條已經(jīng)成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的供應(yīng)鏈。中國的工業(yè)用油、戰(zhàn)略儲備、煉化產(chǎn)能，都和俄羅斯的穩(wěn)定供應(yīng)綁在一起。如果西方成功把俄油逼出全球市場，中國去哪找3000萬噸的替代來源？中東的油要溢價、美國的不賣、委內(nèi)瑞拉的產(chǎn)量不夠。所以中方必須站出來，明確劃出底線：你不能把俄羅斯的石油貿(mào)易搞成非法生意。

第三，給全球南方國家做個示范。西方制裁俄羅斯幾年，效果并不理想。俄羅斯的GDP沒有崩潰，戰(zhàn)爭沒有停止，石油出口雖然繞了遠(yuǎn)路但量沒有斷。相反，制裁反噬了歐洲自己的經(jīng)濟(jì)——通脹、能源短缺、產(chǎn)業(yè)外流。越來越多的全球南方國家看明白一個道理：跟著西方制裁別人，最后吃虧的是自己。中方站出來說“反對單邊制裁”，不是選邊站，而是在告訴所有中小國家：還有另一條路，通過對話和談判解決爭端，而不是動不動就制裁、扣押、斷供。這條路對發(fā)展中國家更友好，也更有可持續(xù)性。

歐盟第21輪制裁方案能落地嗎？答案是：很難。不是技術(shù)上難，而是政治上根本通不過。

歐盟內(nèi)部對制裁的分裂已經(jīng)公開化。第21輪方案的核心是禁止為運(yùn)輸俄油的船只提供海事服務(wù)，包括保險、融資、檢驗、停港等。這項措施需要27個成員國一致同意。希臘和馬耳他這兩個航運(yùn)大國已經(jīng)明確表示反對——它們的船東大量從事俄油運(yùn)輸業(yè)務(wù)，一旦禁令生效，本國海運(yùn)業(yè)的損失會非常慘重。匈牙利和斯洛伐克在能源問題上一直與布魯塞爾唱反調(diào)。要想湊齊27票，幾乎不可能。

美國自己都在豁免制裁。由于中東局勢緊張、霍爾木茲海峽通行受阻，國際油價已經(jīng)居高不下。美國為了抑制通脹，已連續(xù)三次批準(zhǔn)涉及俄羅斯石油交易的制裁豁免，允許部分俄油以限價方式繼續(xù)進(jìn)入市場。美國自己都在放水，卻要求歐洲國家在海上嚴(yán)查嚴(yán)扣，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)讓歐盟內(nèi)部越來越多成員國懷疑制裁的意義。

制裁的根本缺陷在于沒有替代方案。歐盟想的是“讓俄羅斯賣不出油”，但沒有回答“俄羅斯賣不出的油誰來補(bǔ)”這個問題。全球石油市場是聯(lián)通的，你把俄油擠出去，油價就會漲，漲上去的油價會給俄羅斯帶來更高的單價收入。制裁四年多的結(jié)果是：俄羅斯的石油出口量確實(shí)降了，但出口收入因為油價上漲反而沒怎么降。制裁委員會自己公布的數(shù)據(jù)都承認(rèn)，俄羅斯2025年的能源出口收入只比2024年下降了不到10%。為了這10%的降幅，歐洲付出了通脹飆升、工業(yè)競爭力下降、民眾生活成本暴漲的代價。這筆賬怎么算都不合算。

更深層的問題是：歐盟已經(jīng)陷入了“制裁慣性”。打了四年多的制裁牌，現(xiàn)在喊停就意味著承認(rèn)失敗。但繼續(xù)加碼，除了讓俄羅斯的反制升級之外，沒有任何正面效果。扣押油輪、提交第21輪方案，這些動作更像是做給內(nèi)部選民看的表演：證明歐盟“還在努力”，而不是真的能改變戰(zhàn)場態(tài)勢。

靠單邊制裁和海上扣押解決不了俄烏沖突，也壓不垮俄羅斯的經(jīng)濟(jì)。真正能解決問題的路徑，還是回到談判桌上。但在那之前，公海上的扣押戰(zhàn)和能源管道上的反制戰(zhàn)，只會越來越頻繁。