人民網北京6月12日電 (記者池夢蕊)近日，北京經濟技術開發區(簡稱北京經開區，也稱北京亦莊)正式出臺全市首個新質生產力“沙盒審批”工作方案——《北京經濟技術開發區關于開展新質生產力“沙盒審批”試點的工作方案(試行)》(以下簡稱《工作方案》)，并率先在機器人、數字人營業性演出領域落地“沙盒審批”。此舉標志著北京亦莊在探索新業態合規治理、完善市場準入制度方面邁出關鍵一步。

《工作方案》明確，“沙盒審批”是指劃定風險可控的“安全試錯空間”，在嚴守安全底線前提下，允許與現行標準規范不一致、暫無明確規制依據的創新產品、服務及商業模式，在劃定范圍內開展合規試驗的審批管理模式。凡是在亦莊新城范圍內，從事新質生產力相關業態、且屬于經開區管委會職權管轄準入準營事項的各類市場主體及經營行為都可進行申請。

據介紹，《工作方案》秉持包容創新、底線可控、簡化準入、全程護航四大原則，以1個總方案為統領，N個具體創新場景為實施主體，構建了一套完整的“入盒-出盒”管理閉環，主要包括入盒申請、符合性審查、沙盒試驗、出盒審批四個環節。

入盒申請環節，申請主體需向北京經開區行政審批局提交試點申請及相關材料，經開區設置了嚴格的入盒門檻，重點審核企業信用資質、項目創新性、知識產權權屬、技術安全穩定性、風險防控能力等核心條件，杜絕侵權風險、安全隱患項目入盒。符合性審查環節，行政審批局等區內相關部門及行業領域專家，圍繞項目的合規性、風險可控性、行業適配性及創新性等維度開展綜合研判，作出是否入盒的決定。沙盒實驗環節，申請主體須編制試點計劃書，明確實施范圍、運行周期、安全管理規范、風險防控措施、應急處置機制及退出終止條件等核心內容，經評審通過后正式開展試點。試點期間，行政審批局會同相關部門實行全流程跟蹤督導，按時間節點對企業演出過程開展風險排查，確保試點運行安全有序。出盒環節，企業完成試點任務、達到預期成效，且全程無安全事故、無合規糾紛等，可申請出盒評審。多部門聯合核驗通過后，將依規核發對應營業性演出許可，實現從“試點試錯”到“合規落地”的閉環轉化。

作為《工作方案》框架下首個落地的“N”個具體場景之一，北京經開區已率先在機器人、數字人營業性演出領域啟動“沙盒審批”試點，這標志著北京經開區在新業態合規治理上邁出關鍵一步。

針對當前機器人、數字人營業性演出場景，試點方案明確，符合條件的經營主體可將機器人、數字人作為演職人員納入管理范疇，在沙盒內開展合規演出活動。試點設置了嚴格的準入條件，包括提供身份與權屬證明、通過大模型內容安全審查、具備技術穩定性與現場管控能力，并明確要求每個數字人或機器人在演出期間須配備安全員進行全程管控。

通過這一制度設計，將數字演藝活動正式納入規范、透明的管理體系。在為新業態發展留出創新空間的同時，也明確了相應的安全管理要求：入盒主體作為安全運營的第一責任人，須建立全流程內控和應急處置體系，并嚴格落實數據全量留存、關鍵信息實時報告等要求。監管部門將對試點實行全流程跟蹤督導，一旦發現重大安全隱患或無法達到預期效果，將立即責令終止試點。

在北京電影學院副教授劉笑微看來，北京經開區的這一探索“非常及時，也很有智慧”。“‘沙盒審批’機制為技術安全與藝術創作自由劃定了一個可以試、能觀察、好調整的中間地帶。”她表示，經開區沒有簡單套用傳統演出管理辦法，而是針對數字人特點“量體裁衣”，讓企業可以先試起來，監管部門邊看邊學、邊學邊改，“作為第一個吃螃蟹的，經開區的經驗值得被其他地方學習借鑒。”

“我們希望通過‘創新與安全并重’的制度設計，推動審批服務從‘標準先行’向‘與新業態發展并行’轉變，為全市乃至全國的新興領域準入監管積累實踐經驗、完善制度供給。”北京經開區有關負責人表示，下一步，經開區將持續優化試點流程、穩步擴大試點范圍、完善配套服務，主動靠前對接企業需求，做好政策解讀、合規指導、政務幫扶等全周期服務，嚴守安全底線、壓實監管責任，做到放而不亂、管而有序、服務到位，全力扶持新業態、培育新主體、壯大新產業。