華盛頓國會山那棟白色穹頂建筑里頭，平日里兩黨議員吵架的火爆程度，估計跟北京早高峰地鐵里搶座位有得一拼。驢象兩黨互相看不順眼那是出了名的，連個國家預算都能扯皮到政府差點關門停擺，爭論起醫保、移民、槍支這些話題更是能扯破嗓子。

可偏偏有那么一類議題，能讓這幫平時見面就翻白眼的家伙瞬間笑臉相迎、握手言歡，那就是——對付中國。筆者翻看美國政壇這些年的風風雨雨，發現一個挺有意思的規律：但凡涉及到圍堵中國的話題，民主黨和共和黨就像被同一根線牽著的木偶，動作整齊劃一。

平時審議個國內民生法案能磨蹭半年，扯到對華議題上立馬變成了＂高效模范生＂，幾天之內就能把法案推上議程、走完流程、敲下木槌。這種詭異的＂效率＂，怎么看怎么讓人覺得不對勁。

這次發生在國會眾議院的一連串操作，又一次把這種規律演繹得淋漓盡致，而且這回的火力，明顯是沖著東北亞的格局來的。故事的開頭其實挺戲劇性。

中朝兩邊最近的互動讓外界產生了不少聯想，緊接著，大洋彼岸的美國國會就坐不住了，三部分量十足的對華法案像下餃子一樣接連出爐。咱們今天就來好好掰扯掰扯這三張牌究竟想干什么，又能不能真的把日韓焊死在那輛戰車上。

時間得拉回到6月的頭幾天。美國眾議院在那兩天里上演了一出令人瞠目結舌的＂通過秀＂。

先是《美日韓三國合作法》以跨黨派高票方式過關，緊接著，眾議院在6月8日下午以無異議方式通過編號H.R. 7037的《關鍵能源海外礦產投資與新型盟友網絡發展法》，也就是簡稱DOMINANCE法案的那部。

再加上同期推進的《同盟國防銷售法》，三部法案、兩天時間、一氣呵成。這速度，比起平時通過個國內民生小法案都要利索得多，足見美國政客們這次是真急了。

先說第一張牌——《美日韓三國合作法》。這部法案的核心思路其實挺陰險的，它要把三國領導人之間原本只是＂君子協定＂性質的口頭共識，直接升級為帶有法律約束力的制度安排。

法案明確要求美國國務卿在法案生效后的180天內，跟日韓雙方好好坐下來商量，在國會的框架之下建立起三國議會之間的對話機制，確保定期舉行磋商。這話聽著挺平常，背后的算盤可一點都不簡單。

熟悉美國政治套路的朋友都明白，行政層面簽的協議有個致命弱點——換屆就可能翻篇。2023年戴維營峰會上美日韓簽的那份三國合作宣言，說穿了就是當時領導人之間的默契，下一任總統或首相要是不買賬，分分鐘就能把它丟進廢紙簍。

立法就完全不是一回事了，想退群？先問問國會答不答應。

美國這一手，分明是想用制度的鋼筋水泥把對個人關系的依賴給替換掉，讓這套合作框架不管誰上臺都拆不掉。眼下高市早苗和李在明執政期間，三國合作還在持續推進，雙方還把歷史分歧跟其他合作議題切割開來分別處理，這給了美國一個相當好的下手時機。

筆者覺得這步棋說白了就是：你中朝那邊越走越近是吧？那我就把日韓牢牢地綁在我的戰車上，看誰這個圈子更硬實、更結實。

再說第二張牌DOMINANCE法案，這名字翻譯過來就叫＂主導地位＂，野心一目了然。

這部法案由眾議院外交事務委員會亞太小組主席金映玉和小組委員會首席民主黨議員阿米·貝拉跨黨派共同提出，議員們表示，目前中國控制著全球約70%的稀土開采和90%的稀土加工業務。說白了，美國就是被中國在關鍵礦產領域的硬實力給憋出內傷了。

來自加利福尼亞州的共和黨聯邦眾議員金映玉在院會發言時說，關鍵礦產是軍事實力、工業實力和經濟安全的基石，它們支撐著戰斗機、半導體、電池和能源基礎設施的運行。這話翻譯成人話就是：沒有這些原材料，美國的高科技產業和軍工體系就得停擺。

這部法案的具體動作也挺花哨。根據法案內容，美國國務院將設立一個由助理國務卿領導的專門機構，作為統籌國際能源安全、關鍵礦產基礎設施建設及供應鏈戰略的集中協調中心，還要求在國家安全委員會設立關鍵礦產與供應鏈特別顧問一職。

此外，法案正式確立美國參與＂資源地緣戰略合作論壇＂FORGE的地位，以加強與盟友政府及可信賴合作伙伴在關鍵礦產供應鏈領域的協調與合作。一句話總結：美國要建立一個繞開中國的全球礦產供應朋友圈。

為了這個目標，美國可謂是下了血本。美國國務院表示，美方已經跟阿根廷、厄瓜多爾、幾內亞、摩洛哥、巴拉圭、秘魯、菲律賓、阿聯酋、烏茲別克斯坦和庫克群島達成了諒解備忘錄。

美國副總統JD·萬斯在關鍵礦產會議上發表講話，宣布美國正尋求建立一個礦產貿易集團并設定價格下限體系，以獲取關鍵礦產資源并抵御外部干擾。這套操作，明擺著是要重塑全球礦產貿易的規則。

不過美國這個算盤打得響是響，能不能落地是另一回事。據報道，目前美國鋰和鎳的產量極少，美國唯一的鈷礦已于2024年關閉，美國確實擁有多座銅礦，但只有兩家冶煉廠可將這種紅色金屬加工成管子、電線及其他零部件，美國僅有一座稀土礦。

家底薄成這樣，再怎么折騰盟友也是遠水難解近渴。戰略與國際問題研究中心2025年2月發布的報告指出，在美國地質調查局列出的50種關鍵礦物中，美國進口了其中41種礦物的50%至100%，中國是其中29種礦物的最大生產國。

這種結構性的差距，靠幾部法案就想填平？怕是有點天方夜譚。第三張牌《同盟國防銷售法》看著挺人畜無害，實際上是個溫水煮青蛙的招數。

這部法案允許日韓等盟友通過＂聯合采購＂的方式購買美國軍備，把各自走流程的繁瑣環節給省了，彈藥標準也能實現互通。表面上看是給盟友省錢省事、做了件好事，骨子里頭卻是把日韓的整個軍事后勤體系跟美國的軍工產業緊緊綁在一起。

道理也很簡單：當盟友們用的武器、打的彈藥、連接口和標準都跟美國一模一樣的時候，想在關鍵時刻脫鉤，那成本可就不是一星半點了。整套體系都得推倒重來，誰能下得了這個決心？

日韓政客就算心里有點小九九，面對這種深度綁定的現實，最后多半還是得乖乖跟著美國的節奏走。那么問題來了，美國為啥偏偏挑這個節點把三張牌一起甩出來？

把時間軸拉一拉就清楚了。5月底到6月初這段日子，中朝雙方在多個場合密集互動，外界關于＂中朝俄鐵三角＂進一步成形的猜測也在升溫。

美日韓三方在多域軍事演習、朝鮮導彈預警數據實時共享、以及＂應對地區挑戰磋商承諾＂等機制層面雖然合作不斷深化，但這些合作一直停留在行政協議的層面，制度化程度不夠。

東北亞正在出現明顯的兩極化格局，美國坐不住了，于是立法這一招就來了——用法律把盟友給捆住，確保不管哪屆政府上臺，合作框架都穩如泰山。不過呢，把韓日＂焊死在戰車上＂，說起來輕巧，真要執行起來暗流可不少。

李在明剛剛在記者會上就拒絕了日韓《物資勞務相互提供協定》，理由很有意思——歷史問題尚未化解，國內民意接受不了。韓國民眾對深度介入美日對華戰略一直心存疑慮，這種疑慮從來就沒有真正平息過。

日本雖說在軍事擴張這條路上跑得歡，但在具體的盟友義務邊界上，也有自己的小算盤。把別人當槍使，別人也不傻。

還有一個讓美國相當尷尬卻又說不出口的現實：就在國會這邊熱火朝天地推動對華圍堵立法的同時，白宮那邊的畫風卻完全不一樣。應中方邀請，美國總統特朗普于5月13日至15日對中國進行國事訪問。

外交部發言人介紹此訪具體安排和中方期待，這是中美兩國元首繼去年10月釜山之后再次面對面會晤，也是美國總統時隔9年再次訪華。共有17位CEO一同訪華，其中包括特斯拉公司的埃隆·馬斯克、蘋果公司的蒂姆·庫克以及臨時加入的英偉達總裁黃仁勛。

今年以來，美國政府持續將關鍵礦產議題納入對華經貿磋商議程，白宮此前發布的相關事實清單指出，中美雙方曾就關鍵礦產和稀土供應鏈問題進行討論。

國會在喊＂圍堵＂，白宮在派CEO天團訪華談生意，兩個聲音同時往外冒，日韓看在眼里，心里自然會打鼓——美方自己都還在跟中國談合作呢，憑什么讓東京和首爾沖在前頭當炮灰？

對華強硬是國會政客撈政治資本的好工具，反正喊口號不用花錢；可真要落到經貿利益上，誰也不敢輕易動那塊大蛋糕。

從華盛頓角度看，特朗普此次訪華最重要的關鍵詞其實并不是安全，而是經濟，某種程度上，美國財政部長貝森特和貿易代表格里爾是美國此次議程安排的關鍵人物，說明經貿問題依然是特朗普最關心的議題。

這么大的盤子擺在那里，真要撕破臉，受傷的可不只是中國一方。說到這里就明白了，美國國會推這三部法案，本質上是一場制度化的捆綁游戲。

華盛頓已將關鍵礦產供應鏈安全視為國家安全、技術競爭力和經濟實力的重要組成部分，這種把經濟議題安全化、把安全議題聯盟化、把聯盟議題立法化的操作思路，已經成了美國應對中國崛起的標準動作。

但這套打法有個根本性的弱點——它假設盟友會無條件配合，但現實世界里，每個國家都有自己的算盤。美國越是急著想把日韓鎖死在戰車上，日韓就越是清楚自己手里其實還有別的選擇。

美國這幫政客越是急于用法律把盟友捆死，越說明他們對自己掌控東北亞局勢的信心在下滑。真正的盟友關系，靠的是共同利益和價值認同自然而然地黏在一起，而不是靠幾部法案像澆水泥一樣硬把人按住。

這世界上從來沒有誰能被誰真正焊死，能左右一國走向的，永遠是它自己對未來的判斷。