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作者：龔林麥

西北政法大學國際法學院研究生

指導老師：張超漢

西北政法大學國際法學院院長

摘要：低空經濟相較于發展初期管控“黑飛”的單一、事后管理模式已轉向為覆蓋全產業鏈的綜合、全周期治理模式。“無安全，不低空”已成為低空經濟健康發展的普遍共識，安全是進一步釋放低空經濟新質生產力的前提。低空經濟產業安全風險包含頂層設計缺位、核心技術薄弱、管理模式滯后、技術標準體系不健全等方面涵蓋低空制造業、低空運營業、低空基建與信息服務以及低空配套業四大環節。傳統民用航空和產業監管模式難以與其有效兼容，因此構建起一套涵蓋物理安全、網絡數據安全及國家空防安全的高效安全防控體系，才能保障低空經濟產業健康、規范、可持續發展。

01

2025年度十大低空安全事件

02

安全防控體系是充分釋放

低空經濟發展潛力的保障

（一）安全是低空經濟發展的基石

低空經濟作為新質生產力的典型代表，產業鏈條長、應用場景廣、科技含量高，已成為我國經濟發展的新引擎。產業規模急劇擴張的同時，安全風險也隨之上升。在傳統民用航空領域的核心技術長期被歐美國家壟斷，我國傳統航空工業面臨起步晚、技術積累薄、行業壁壘高的被動局面。而低空經濟依托無人機、電動垂直起降飛行器等新興裝備，為我國航空工業提供了換道超車的契機。2025年全球消費級無人機市場規模預計突破250億美元，中國貢獻超40%的份額，成為全球最大的生產與消費國。工業級無人機應用覆蓋農林植保、基建巡檢、應急救援等十余領域，產業化規模與落地速度處于全球競爭優勢地位。這種優勢高度依賴安全可控的產業環境，完善的安全防控體系能夠從制造、運營全鏈條規范產業發展，守住產品質量與運行安全底線。

（二）安全事故將嚴重沖擊產業發展進程

低空經濟產業具有高度的公共屬性和社會敏感性。一次重大的安全事故，不僅可能造成直接的生命財產損失，更可能對整個新興產業的公信力造成重創，甚至影響整個行業的發展進程。無人駕駛航空器核心技術開發、eVTOL整機制造、起降場站建設、運營調度平臺研發資金門檻極高，資本投資決策首要考量安全合規風險系數。完善、可預期、可落地的安全防控體系能夠明確企業、飛手、平臺、設備廠商各方責任邊界，消除投資者合規不確定性；反之，安全監管模糊、事故追責混亂會直接抑制市場投融資意愿、延緩商業化落地速度。同時，普通民眾對低空通勤、空中配送的接受度完全建立在安全可靠的基礎之上，頻繁墜機、噪音侵擾、隱私偷拍等安全事件會快速消耗公眾包容度，壓縮業態生存空間。

03

低空經濟產業安全發展面臨的困境

一是市場準入與生產許可制度亟待完善。無人駕駛航空器制造業中部分小微制造企業未取得適航相關資質即量產銷售微型、輕型無人機，產品未通過強制性安全檢測，使得“三無”航空器流入市場；非法改裝作坊違規拆解原廠設備、加裝載重與攝像模塊，拆除電子圍欄等安全裝置，使得飛行器完全脫離監管范圍，源頭管控存在明顯缺口。2025年11月23日，央視《財經調查》曝光山東鄒平等地部分面條廠違規改裝設備制造“三無”載人飛機的亂象。這些無生產許可、無適航證、無飛行執照的飛機通過“配件套材”合同逃避監管，在農田試飛存在極大安全隱患。我國注冊民用無人機在2025年底已突破328萬架，在工信部備案的整機企業超1000家，產品型號超3300個，唯一產品識別碼數量超500萬個。然而，高速增長中亦暴露出“一機多碼”、“無碼飛行”、“身份冒用”等身份安全亂象，給產品質量追溯和空域協同監管帶來巨大挑戰。

二是低空經濟關鍵技術尚未完全攻克。安全防控效能高度依賴底層的裝備技術成熟度。我國在eVTOL和大型無人機的核心航電、智能感知避撞（DAA）算法、高能量密度固態/半固態電池以及耐極端環境動力組件等領域，相較于國際先進水平仍有待提升。部分廠商為追求續航、載重等性能指標，壓縮機身結構強度、電池隔熱防護等安全設計，導致電池熱失控、動力失效等故障。

三是低空基礎設施與信息服務不夠完備。“飛得起”更要“看得見、管得住”，這需要密集、完備的地面和智聯網信息基礎設施。在地面監測上，現行雷達、無線電等探測技術存在環境適應差、成本高、探測范圍有限等缺陷，導致對“低慢小”航空器的異常違規飛行難以實現實時、連續的高精度感知。信息服務層面，一是低空數據采集不規范，低空測繪、態勢感知服務商存在過度采集問題，違規獲取涉密區域地形影像、敏感建筑信息，觸碰《數據安全法》紅線；二是低空通信與數據安全防護不足，飛行控制鏈路加密等級偏低，存在指令被劫持、軌跡數據泄露的風險，部分境外品牌飛行器數據默認回傳境外服務器，存在數據主權安全隱患。

四是低空運營安全監管體系不完善。低空飛行安全涉及民航、中央軍委空管辦、地方公安、工信等多個部門，管轄權界定模糊，職能交叉明顯，導致在面對違規飛行、無人機擾航時協調不暢、反應滯后。其次是風險分級分類機制不健全。審批機制仍較為僵化，協調周期長，難以適應萬架次、分鐘級的高密度自動審批需求，導致部分運營企業因申請手續繁瑣選擇違規“黑飛”。

五是配套服務合規性不足，保險與人才保障相對薄弱。飛手培訓機構重理論輕實操，多數機構未開展城市復雜環境應急處置訓練，培訓內容與實際運營場景脫節；第三方檢測機構獨立性不足，部分機構與廠商存在利益關聯，出具虛假適航檢測報告，放大產品安全風險。低空保險是分散商業飛行風險的必備緩沖器。然而，現階段保險行業缺乏針對低空運行風險的精算模型、安全數據積累和精細化產品分類，導致保費高、保障范圍窄。此外，低空經濟人才短缺現象極為嚴峻，2024年我國eVTOL研發工程師缺口超2萬人，無人機操作員缺口高達10萬人，嚴重缺乏既懂航空法規又熟悉市場運營的合規型跨學科管理人才。

04

低空經濟產業安全防控體系優化路徑

一是完善市場準入制度，夯實源頭監管根基。嚴格執行《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》關于涉及、生產、運營等環節的管理規定，強化對微型、輕型小型、中型和大型無人駕駛航空器的產品質量監管和強制性國家標準執行力度，從源頭上將不合格產品攔截在市場之外。加快建立產品全生命周期質量追溯體系，嚴厲打擊非法改裝行為，落實唯一產品識別碼和實名登記制度，推動將無人駕駛航空器責任保險強制投保要求納入飛行活動審批等管理環節的審查前置條件，在飛行運行管理中加強投保情況核查。

二是提升適航審定能力，推動核心技術自主可控。由科技主管部門牽頭，設立國家低空經濟科技專項基金，支持科研院校與重點制造企業攻克大載重氫燃料電池、輕小型無人駕駛航空器探測與避讓（DAA）、飛控系統數據安全記錄儀等核心技術。同時，加大對航空級電池、航電系統、智能感知等關鍵核心技術的研發投入，提升核心部件自主保障能力，降低對外依賴。立足《低空經濟標準體系建設指南（2025）》，加快推動低空航空器標準建設，為低空航空器的設計、制造、運行與維護提供技術依據與合規準則。

三是加快基礎設施組網，筑牢低空數字底座。大力推進低空智聯網建設，實現5GA通感一體網絡在重點區域的廣覆蓋，布設低空通信設備、導航設施、監視雷達、氣象監測等關鍵設施。推動國家級低空飛行綜合監管服務平臺功能迭代，完善省級、市級平臺建設，實現低空飛行“秒級報備”和應急飛行快速響應。

四是健全配套保障制度，構建全鏈條安全生態。按照《關于推動低空保險高質量發展的實施意見》的相關要求，建立健全無人駕駛航空器責任保險強制投保配套制度體系，在風險可控原則下明確基本責任范圍和最低保障限額，推動形成覆蓋研發試驗、生產制造、飛行運營、基建配套等全產業鏈的保險產品體系。同時，規范低空飛行服務人員資質管理，健全人員培訓、維修保障、檢測認證等配套服務標準，推動飛手培訓機構加強應急處置實踐訓練，解決培訓內容與運營場景脫節問題。加強低空產業合規型跨學科管理人才培養，為產業安全管理提供人才支撐

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結語

低空經濟產業正從試點探索邁入規模化發展的關鍵階段。構建系統完備、科學規范、運行有效的低空安全防控體系，既是低空經濟產業本身持續健康發展的內在要求，也是國家培育壯大戰略性新興支柱產業的戰略需要。唯有以安全為根基夯實產業大廈，才能真正托舉起萬億低空經濟的騰飛夢想。

參考文獻：

[1] 【專家觀點】我國低空經濟發展面臨的問題與政策建議，載《經濟預測分析》第43期。

[2] 【專家解讀】系統性保障護航低空經濟高質量發展，國家發展改革委微信公眾號。

[3] 低空產業高質量發展路徑與策略研究報告(2025年)

[4] 《中國低空經濟發展指數報告（2026）》

[5] 低空經濟標準體系建設指南(2025年版)

[6] 36Kr-2024年中國城市低空經濟發展指數報告

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