文/紙不語

2026年5月29日，貴州省黎平縣人民政府與中國航空器擁有者及駕駛員協會（AOPA）簽署低空經濟戰略合作框架協議。這場簽約不僅為黔東南這座侗鄉縣城帶來專業協會的資源加持，更釋放出一個清晰信號——黎平正試圖借機場改擴建的窗口期，在低空經濟這條新興賽道上尋找屬于自己的位置。

黎平機場2005年通航，是黔東南州最早的民用機場之一。目前，機場正經歷通航以來最大規模的升級改造，總投資15.04億元，跑道將從2200米延長至2900米，新建14個機位（4C10A）的站坪。改造期間的空域與場地資源，加上貴州省層面低空經濟政策的密集出臺，讓黎平有了更多想象空間。

從侗寨鼓樓上空的觀光直升機，到茶園林間的物流無人機，再到校園里的青少年飛手培訓，黎平的低空經濟圖景正從概念走向具象。但問題也隨之而來：一個西部縣域，能否建立起覆蓋周邊的無人機服務體系？能否形成可持續的維修維護產業鏈？人才缺口又該如何填補？簽約之后，產業發展的“后半篇文章”更值得關注。

黎平機場航站樓與管制塔。圖源：紅動中國

15億改擴建，2900米跑道“筑巢”

黎平機場的改擴建工程，為這座縣城發展低空經濟提供了最核心的硬件支撐。根據2021年中國民用航空局對全國人大代表建議的答復，黎平機場改擴建項目總投資15.04億元，主要建設內容包括跑道向東北端延長700米至2900米、主降方向調整、新建14個機位站坪等。該項目2020年已列入民航“十四五”發展規劃，2021年被貴州省發改委列為省重大工程和重點項目。

硬件升級的同時，政策層面的東風也在匯聚。2025年8月，貴州省政府辦公廳印發《貴州省低空經濟高質量發展三年行動方案（2025—2027年）》，明確提出到2027年全省低空經濟發展初具規模。方案將低空旅游、低空物流、低空農林作業等列為重點發力方向，并提出合理布局垂直起降設施、無人機起降點、飛行營地等地面基礎設施。省級層面還建立了由貴州省政府主要領導擔任召集人的低空經濟高質量發展工作聯席會議機制，從省域層面統籌推進產業發展。

技術人員操控無人機在貴州山區開展植保作業。圖源：人民網貴州頻道

黎平自身的資源稟賦，為低空經濟場景落地提供了天然土壤。以肇興侗寨為龍頭的文旅集群，融民族非遺與山水風光于一體，為低空觀光提供了豐富的視覺載體。43.4萬畝油茶林、27萬余畝茶園孕育的特色農產品，因山區運輸難題，反倒成為低空物流的迫切需求場景。中國航空旅游網指出，黎平正瞄準低空經濟產業鏈缺失環節，依托機場優勢爭取A類低空飛行服務站項目，完善通信、導航等基礎設施。

黎平與AOPA的合作，為產業起步提供了專業背書。中國AOPA常務理事、副秘書長張峻表示，黎平具備打造全國低空經濟示范縣的良好基礎。根據協議，雙方將在多個領域展開合作，共同助力黎平低空經濟產業規模化、特色化、標桿化發展。黎平縣委副書記、縣長楊占杰也表示，希望各方共同打響“村飛”全國特色品牌。

從區域視角看，黎平地處黔、湘、桂三省交界處，距離黎平縣城公路里程約20公里的機場，理論上具備輻射周邊縣域的潛力。而貴州省層面的低空智聯網絡建設規劃，也為縣域級的低空應用提供了基礎設施支撐。貴州省發改委相關文件顯示，貴州將建設全省低空智能網聯系統、“數字底座”基礎設施，這意味著單個縣域不需要從零搭建全部底層系統，可以依托省級平臺快速落地應用場景。

服務隊伍、維修中心、人才梯隊怎么建？

發展低空經濟，僅有硬件和政策還不夠，服務、維修、人才三大支撐體系的建立，才是產業能否持續發展的關鍵。黎平要做的，不僅是讓無人機飛起來，更要讓它們飛得穩、飛得久、有人飛。

無人機服務隊伍的建設，是低空應用落地的“最后一公里”。在農業大省貴州，無人機植保、林業巡檢、應急救援等需求廣泛存在，但專業服務供給卻相對不足。從全國范圍看，無人機服務的本地化趨勢日益明顯，相比外地隊伍，本地團隊更熟悉地形氣候，響應速度也更快。以浙江為例，部分山區縣已建立覆蓋縣域的無人機應急服務隊伍，在森林防火、地質災害排查等領域發揮作用。黎平若能依托機場資源，建立一支覆蓋本縣并輻射湘桂周邊縣域的專業無人機服務隊伍，有望在區域競爭中占得先機。

無人機在山地果園開展植保作業。圖源：玉屏侗族自治縣人民政府網

維修維護體系是另一塊必須補齊的短板。無人機尤其是工業級無人機，需要定期保養、故障維修和配件更換。目前，貴州的無人機維修資源主要集中在貴陽等中心城市，縣域用戶往往需要將設備寄往外地維修，周期長、成本高。如果黎平能建立區域性的無人機維修維護中心，不僅能服務本地，還能輻射周邊縣市。國內已有城市探索出可行模式，通過引入第三方維修企業、與廠商合作建立授權服務站、培訓本地維修技術人員等方式，構建“日常保養+故障維修+配件供應”的立體化服務網絡。

人才培養體系的建設，則更具基礎性和長遠性。從全國經驗看，無人機人才培養通常采用“校園啟蒙+職業培訓+專業認證”的三級體系。在基礎教育階段，將無人機知識納入中小學科技課程，培養興趣和基礎素養；在職業教育階段，開設無人機應用技術專業，培養操作、維修、研發等實用型人才；在行業認證層面，對接AOPA等機構的專業認證體系，提升從業者的專業水平。

端州、嘉興等地的實踐顯示，通過“政府引導+協會支持+學校參與+企業落地”的模式，可以在較短時間內形成人才培養的良性循環。嘉興南湖區鳳橋鎮就通過舉辦長三角無人機錦標賽，同步推進校企合作，鳳橋中學、鳳橋鎮中心小學與航空營地簽訂《人才共建戰略協議》，共同培養無人機應用后備人才。黎平依托與AOPA的合作關系，在人才培養方面具備獨特優勢。

如何避免“重簽約輕落地”困局？

與AOPA的合作帶來的行業關注度毋庸置疑，但一個現實的疑問是：簽約之后，黎平的低空經濟會不會“雷聲大、雨點小”？這種擔憂并非空穴來風，國內不少地方都曾出現過“重簽約輕落地”的現象，簽約時轟轟烈烈，后續卻推進緩慢、成效有限。如何把合作勢能轉化為產業增量，是黎平必須答好的考題。

從成功案例來看，產業落地的關鍵在于建立長效機制。深圳通過持續優化產業環境，逐步形成了從研發制造到應用服務的完整產業鏈，僅福田區就集聚了數百家無人機相關企業。浙江安吉通過持續引進航空運動項目，帶動了飛行營地運營、飛行員培訓、低空旅游等多元業態發展。這些地方的共同經驗是：合作只是起點，而非終點；既要做好頂層設計，更要抓實項目落地。

航拍視角下的侗族村寨與田園風光。圖源：搜狐

對黎平而言，與AOPA合作的價值更多在于“破局”，即通過對接行業權威協會，快速提升知名度，吸引行業資源集聚，為后續產業發展奠定基礎。但要真正實現“端上新飯碗”，還需要在三個方面持續發力：一是產業導入，借助協會平臺吸引無人機制造、運營、服務類企業落地，形成產業集聚效應；二是場景培育，在文旅、農業、應急等領域推出一批可復制、可推廣的低空應用示范項目；三是品牌打造，將“村飛”等特色IP持續運營，形成差異化競爭優勢。

黎平提出的“村飛”品牌概念，頗具地方特色。貴州的“村BA”“村超”等群眾性體育賽事已形成全國影響力，證明了縣域IP運營的可行性。如果能將低空經濟與民族文化、鄉村振興結合，打造“侗鄉低空嘉年華”“無人機航拍侗寨”等特色活動，或許能走出一條差異化發展路徑。這種“航空+文旅+民族文化”的融合模式，既符合黎平的資源稟賦，也能形成難以復制的競爭優勢。

與此同時，各類挑戰依然客觀存在。黎平作為西部縣域，經濟體量有限，產業基礎薄弱，專業人才匱乏，這些都是發展低空經濟的現實制約。而且低空經濟本身仍處于發展初期，政策法規、空域管理、安全監管等方面都在不斷完善中。對黎平來說，保持戰略定力，不盲目鋪攤子，而是聚焦優勢領域重點突破，或許是更務實的選擇。

從更宏觀的視角看，黎平的探索也是中國縣域經濟轉型的一個縮影。在傳統產業增長乏力的背景下，許多縣域都在尋找新的經濟增長點。低空經濟作為新興賽道，為縣域發展提供了新的可能性——它不需要重化工基礎，不依賴大城市區位，只要有合適的空域條件和應用場景，小縣城也能做出大文章。黎平能否抓住機場改擴建的窗口期，在低空經濟領域闖出一片天地，不僅關系到自身發展，也將為同類地區提供可借鑒的經驗。

[引用]

①　楊占杰率隊赴北京市開展招商考察活動. 黎平縣人民政府. 2026-05-21.

②　我縣簽署低空經濟戰略合作框架協議 賦能新質生產力發展. 侗鄉網. 2026-05-30.

③　三年行動方案印發 看貴州低空經濟如何“迎風而上”. 貴州省人民政府. 2025-08-20.

④　云端侗鄉啟新程：黎平借優勢產業叩響低空經濟之門. 航空旅游網. 2025-07-21.

⑤　對十三屆全國人大四次會議第6813號建議的答復. 中國民用航空局. 2021-06-20.

⑥　黎平縣油茶產業發展情況. 黔東南州人民政府. 2023-11-15.

⑦　延伸產業鏈條！黎平油茶全產業鏈接二連三融合發展. 黔東南州林業局. 2025-09-10.

⑧　探索“低空+”的發展新路徑 “空中F1”帶“飛”這個小村莊. 南湖晚報. 2025-04-14.

⑨　端州航空教育課程賽事雙驅動，助飛少年藍天夢. 南方+. 2025-10-27.

⑩　政前方觀察 貴州低空經濟如何“起飛”?. 天眼新聞. 2025-10-21.