北京
（來源：中國環境報）
轉自：中國環境報
編者按
從去年3月開始到今年3月底結束，一年時間，涉企規范執法專項行動聚焦突出問題進行集中整治。截至目前，執法工作發生了哪些改變？中國環境特別推出“規范涉企執法這一年”專欄，一起聽聽執法人員怎么說。
我的暖心時刻與尷尬瞬間
作為江蘇省南通市通州生態環境執法戰線的一員，我在規范涉企行政執法中感悟頗多，既有化解矛盾、助企紓困的“暖心”時刻，也有執法困境中的“尷尬瞬間”，還有實踐中摸索出亟待破解的深層難題。我感受最深的是要對準“綠色標尺”，找到生態保護、企業發展和民生福祉三者之間的平衡點。
“暖心”的事：柔性執法與精準幫扶
一年來，通州生態環境執法摒棄了傳統的“一罰了之”，轉向“服務型執法”，通過精準幫扶，實現了多方共贏。
為守法企業“撐腰”，拒絕惡意舉報消耗資源。面對某家具公司因房東鄰里矛盾引發的十多次惡意投訴，執法人員沒有簡單敷衍，而是通過多次上門核查，穿透式溯源，確認企業合規且未生產的事實。最終依規終止無效信訪，同時向群眾透明反饋，實現了“不讓合規企業被罰，不讓群眾訴求落空”。
“借”來方案，低成本解決擾民難題。針對平潮鎮某鋼結構公司異味和噪聲問題，若新建治理設施會導致成本高、周期長，執法人員創新思維，借鑒轄區內其他企業的成功經驗，推薦安裝雙層自動升降門。這一方案以較小投入有效控制了VOCs無組織排放并降低噪聲，既回應了群眾關切，又避免了給企業帶來沉重負擔。
主動靠前，破解企業技術“瓶頸”。從幫助海森特重工利用紅外成像儀查找VOCs泄漏點，到協助雙和食品排查用電監控模塊故障，執法人員化身“環保醫生”，通過非現場預警與線下精準會診，幫助企業排除隱患，避免經濟損失，贏得了企業的錦旗與信任。
“尷尬瞬間”：執法困境與認知落差
在執法過程中，我也曾遇到比較“尷尬”的時刻，這些瞬間揭示了傳統監管模式的局限性與面對的新挑戰。
“達標”與“滿意”之間的落差。過去，執法人員常面臨“檢測數據達標，但群眾依然投訴”的尷尬。例如，某機械加工企業噪聲符合國家標準，但尖銳的斷裂聲或突發性金屬撞擊聲仍嚴重干擾周邊居民生活。這暴露出單純依賴法定限值無法完全覆蓋民眾感官體驗的治理短板，迫使執法理念從“底線思維”向“民生標尺”轉變。
隱蔽性污染源的“捉迷藏”。在查處印染企業私排廢水、碎石企業假整改等案件中，企業的違法手段日益隱蔽。如某印染企業將廢水混入雨水管網，某碎石企業在檢查前拆除電箱制造停產假象。這些“貓鼠游戲”不僅考驗執法人員的專業能力，也反映出常規巡查在面對刻意規避行為時的無力感，凸顯了非現場監管和大數據預警的緊迫性。
多頭檢查與企業負擔的矛盾。以往，企業常面臨生態環境、應急等多部門重復檢查，甚至出現“今天查完明天又來”的現象，導致企業疲于應付，產生抵觸情緒。這種“執法擾企”的尷尬局面，倒逼通州推行“掃碼入企”，開展聯合執法和非現場執法改革，以制度創新減少對企業正常經營的干擾。
思考和建議：構建長效規范機制
基于上述實踐與反思，通州生態環境部門正探索破解以下關鍵問題，推動涉企執法規范化、智能化。
提升“非現場執法”占比，落實“無事不擾”。依托綜合監管平臺，全面推行“掃碼入企”和聯合檢查。目標是將非現場執法比例提升至80%左右，通過在線監控、用電監管、無人機巡航等手段，實現精準治污，從源頭上杜絕隨意執法、重復執法和多頭檢查，讓守法企業真正感受到“無事不擾”的營商環境。
完善“包容審慎”裁量基準，防止趨利性執法。嚴格執行行政處罰“五書同達”制度，同步送達處罰決定、信用修復指南等，幫助企業糾錯重生。推廣不予處罰、從輕處罰清單，對輕微違法且及時改正的行為實行免罰。同時，加強行政執法監督，常態化糾治亂罰款、亂查封等行為，確保執法公正透明，維護法治化營商環境。
強化“監管＋服務”閉環，提升行業整體水平。從解決單個企業問題向提升行業治理能力延伸。通過組織跨企聯學、聯合體檢、梳理行業共性痛點，如揚塵、固廢管理等，形成可復制的“普適方案”。
作者：崔祝進
單位：江蘇省南通市通州生態環境局
來源：中國環境報
編輯：李夏菁
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