今年以來，河南省開封市新增經營主體近2.5萬家，同比增長10.8%，其中新增企業8600多戶，同比增長22%。這背后是法治化營商環境的進一步優化，法治已成為開封高質量發展最鮮明的底色。

“法治政府建設的宏大敘事，最終要落腳于人民群眾可感可及的具體實踐。行政執法質效，正是衡量群眾獲得感最靈敏的溫度計。”6月12日，開封市司法局黨委書記、局長祖鵬向《法治日報》記者介紹說，近年來，開封市跳出“就執法抓執法”的傳統路徑，以規范涉企行政執法為統領，依托“掃碼入企”杜絕隨意執法，創新“滿意開封”讓群眾直接評價，針對評價反饋開展案卷評查，構建起“執法好不好、群眾說了算”的閉環治理機制，推動群眾滿意度持續攀升。

以“掃碼入企”管住執法入口

2023年3月，開封市依托“清廉開封·碼上監督”平臺，建立“依法行政·碼上監督”線上監管平臺，分三批為全市48萬余家市場主體賦予“汴企通”二維碼，對行政執法行為實施全流程、數字化監督，探索如何把好“誰在查、為何查、怎么查”這一入口。

在制度層面，開封市先行出臺《“依法行政·碼上監督”十項措施》，要求執法單位入企必須掃碼，將“掃碼入企”確立為規范行政執法的剛性紅線。在此基礎上，開封市又接續推出《規范行政執法十條措施》，全面推行“掃碼入企”、部門聯合“綜合查一次”、服務型執法等10項舉措，與前期制度銜接配套，為規范執法加上多重保險。2025年10月，河南省全面部署推廣開封“掃碼入企”經驗，建成全省統一的“豫企碼”掃碼入企平臺。

在多元共治模式上，開封市司法局聯合市工商聯建立涉企行政執法監督工作交流、行政執法問題線索移送、行政執法監督協作配合、高效運行保障等四項機制，構建政府主導、企業參與、社會協同的多元共治格局。2025年8月，開封市首批35家企業成為涉企行政執法監督聯系點，50名企業家受聘為社會監督員，監督觸角直達企業一線，實現“執法主體—監督機關—市場主體”信息直通。同時，開封市大力推行“綜合查一次”聯合執法和非現場執法，減少重復多頭檢查，并實施分類監管，對規范經營企業壓降檢查頻次，對高危企業緊盯整改、守牢安全底線。

開封市企業年均受檢次數從2024年的29次，下降至2025年的8.9次，真正做到了管住風險、無事不擾、減負增效，讓智慧監管更加精準有力。某汽車企業切實感受到開封市營商環境的優化提升，先后兩次大幅度追加投資額，落地60億元的乘用車技改項目，建成投產后，整車年產量可達70萬輛，年產值將突破600億元，有力拉動了開封汽車產業集群能級躍升。

以“滿意開封”引入群眾監督

執法效果好不好，由誰來評判？開封市給出的答案是，讓群眾和企業當裁判。

2025年8月，開封市全面推行“滿意開封”評價機制，將人民群眾的參與度和滿意率確立為衡量工作成效的重要標準。實踐中，開封市通過問卷調查等方式廣泛征集群眾對執法工作的意見，并對評價程序進行持續完善、優化升級，將群眾評價情況作為驗證執法質效的“硬約束”，納入年度綜合性法治評價。

2025年12月，“河南老字號”傳統食品企業杞縣莫家醬菜通過“滿意開封”平臺求助，其直播宣傳中因使用“最正宗”“百年第一”等用語，被網絡平臺多次提示話術違規，而且因商品標簽標注不夠規范，頻遭舉報索要高額賠償，正常經營受到嚴重干擾。“滿意開封”平臺接訴后，工作人員第一時間會商研判，聯合市場監管部門主動上門開展行政指導，對線上銷售問題進行全面核查，以行政指導方式告知其癥結并幫助整改，同時結合直播帶貨場景，向企業負責人逐條闡釋絕對化禁用詞，清晰界定“省級非遺技藝”“河南老字號”等合法宣傳邊界。經過精準指導與規范整改，企業線上經營合規水平顯著提升，直播帶貨訂單量穩步回升。企業負責人感慨：“這種‘上門體檢、事前指導’的方式，讓我們既明白了問題出現在哪里，又學會了怎么合規經營，真正感受到了執法的溫度。”

今年5月，升級后的“滿意開封”平臺開始試運行。群眾只需用微信掃一掃、拍個照、定個位，就能完成投訴或建議，真正實現“隨手拍、隨時訴”。平臺運行規則清晰而嚴格，投訴建議進入系統后，工作人員必須在1個工作日內與投訴人溝通，3個工作日內完成初核并交辦，執法單位必須在10個工作日內完成整改。系統自動記錄辦理時間，臨期黃燈提醒，超期紅燈預警，預警信息直接推送至監督員手機。每個整改事項辦結后，均有專人回訪確認滿意度。平臺還設置了隱匿信息投訴選項，能夠屏蔽投訴人個人信息，從源頭打消群眾顧慮。

以“案卷評查”守住公正底線

在如何提升執法質量的探索實踐上，開封市通過案卷評查的方式，及時發現問題，建立問責機制。

2024年，開封市司法局印發《行政執法案卷交叉評查工作方案》，建立起執法單位月度自查、縣區交叉互查、監督機構重點抽查的三級評查機制。今年以來，開封市印發《2026年度行政執法案卷評查工作實施方案》，持續推動案卷評查向全市所有行政執法主體和縣鄉全面延伸，目前已開展案卷評查3批次，評查案卷2490本，發現問題案卷112本，執法監督更貼近群眾需求、更注重實際效果。

為確保評查權威性，開封市司法局建立健全評查制度體系，抽調各條線業務骨干組建案卷評查工作組，對所有案卷實行統一標準評查，發現問題分類分級處置。對個案個性問題，實行逐案交辦督辦、跟蹤銷號；對共性問題，組織全市范圍的執法業務專題培訓，覆蓋全部執法人員；對違紀違法問題，依法依規移送相關部門處理。(趙紅旗)

來源：法治日報