美國(guó)和伊朗發(fā)出的信號(hào)表明框架協(xié)議可能存在簽名就在本周末，華盛頓政策圈內(nèi)的談判并非最終突破，而是緊密管理且充滿不確定性的談判進(jìn)程的開(kāi)始。

包括大西洋理事會(huì)和布魯金斯學(xué)會(huì)在內(nèi)的美國(guó)主要智庫(kù)分析人士警告說(shuō)，即使達(dá)成初步理解，也可能更像是一份輪廓協(xié)議，而非全面解決方案，且將處于已經(jīng)重塑中東和全球秩序的更廣泛戰(zhàn)略重組之中。

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普多次暗示與伊朗達(dá)成“重大諒解”已近，伊朗官員也暗示朝著臨時(shí)安排取得進(jìn)展。

關(guān)注談判進(jìn)展的外交官將即將達(dá)成的結(jié)果描述為一份諒解備忘錄（MoU），旨在確立進(jìn)一步談判的原則，而非解決核心爭(zhēng)端。

據(jù)大西洋理事會(huì)斯考克羅夫特中東安全倡議主任喬納森·帕尼科夫稱(chēng)，目前正在形成的方案仍處于初步階段。

“這不是交易。這是一份備忘錄。這只是對(duì)協(xié)議應(yīng)涉及的概念的粗略輪廓和高層次解釋?zhuān)八f(shuō)，并指出隨后可能有一個(gè)60天的談判窗口。

帕尼科夫認(rèn)為，華盛頓必須在整個(gè)期間保持影響力，包括繼續(xù)在該地區(qū)部署美軍作為威懾信號(hào)。

他還強(qiáng)調(diào)與歐洲伙伴加強(qiáng)協(xié)調(diào)的必要性，稱(chēng)美國(guó)應(yīng)與法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)合作，確保“對(duì)伊朗采取統(tǒng)一政策”。

他進(jìn)一步指出，任何持久協(xié)議很可能不僅限于核限制，還包括伊朗的導(dǎo)彈項(xiàng)目及地區(qū)盟友網(wǎng)絡(luò)，以及更廣泛的地區(qū)穩(wěn)定努力。

不確定中的外交

盡管該協(xié)議被視為外交開(kāi)端而受到關(guān)注，布魯金斯學(xué)會(huì)的分析人士認(rèn)為，其進(jìn)程正伴隨著更深層次的地緣政治壓力。

在美國(guó)研究者羅伯特·卡根及布魯金斯相關(guān)戰(zhàn)略分析的評(píng)論中，近期沖突的更廣泛模式，包括涉及大國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，被認(rèn)為產(chǎn)生了決定性且持久的交戰(zhàn)，削弱了美俄雙方戰(zhàn)略效能的認(rèn)知。

他們認(rèn)為，結(jié)果是逐漸向更為分裂的國(guó)際體系轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)權(quán)力保障正在削弱，國(guó)家對(duì)其安全立場(chǎng)的對(duì)沖日益加深。

布魯金斯學(xué)會(huì)的另一篇分析由卡麗·赫爾曼和大衛(wèi)·韋塞爾撰寫(xiě)，強(qiáng)調(diào)霍爾木茲海峽的發(fā)展正在重塑全球貿(mào)易安全的思維。

他們認(rèn)為，關(guān)鍵海上航線的通行權(quán)正變得更具政治條件，使國(guó)家能夠獎(jiǎng)勵(lì)伙伴、懲罰競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并施加壓力，而不完全中斷全球貿(mào)易。他們指出，令人擔(dān)憂的是可預(yù)測(cè)、基于規(guī)則的海上運(yùn)輸正在逐漸消失。

在另一項(xiàng)布魯金斯學(xué)會(huì)評(píng)估中，布魯斯·瓊斯認(rèn)為，由于海上貿(mào)易擴(kuò)大、較弱勢(shì)體干擾航運(yùn)能力增強(qiáng)、中國(guó)海軍擴(kuò)張以及西方海軍主導(dǎo)地位的相對(duì)削弱，維持美國(guó)作為自由航行擔(dān)保者的角色正變得越來(lái)越困難。

他總結(jié)說(shuō)，維護(hù)海上安全需要新的作戰(zhàn)理念、提升能力以及盟友間更大的負(fù)擔(dān)分擔(dān)。

如果得到確認(rèn)，美伊框架協(xié)議將在數(shù)月對(duì)抗后開(kāi)啟重要的外交開(kāi)端。

大西洋理事會(huì)和布魯金斯學(xué)會(huì)的分析人士建議，這應(yīng)被視為國(guó)際體系不斷變化中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而非解決方案。

雖然這可能緩解眼前的緊張局勢(shì)，但這會(huì)在一個(gè)日益不穩(wěn)定、更加分散且越來(lái)越難以通過(guò)現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)管理的戰(zhàn)略環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。