編者按

物業治理是基層治理的“神經末梢”，直接關系群眾的獲得感、幸福感、安全感。面對緣溪堂小區原物業服務企業突發撤場的治理考驗，羊坊店街道以“黨建引領大家商量著辦”為核心抓手，僅用60天便平穩完成新物業選聘，實現服務無縫銜接、全程零投訴，為破解基層物業治理困局提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

此次實踐的核心創新在于以“責權歸位”重構治理邏輯：通過四輪遞進式協商將選聘決策權完整交還業主，從廣納民意的海選到實地核驗的終選，保障業主全流程深度參與；堅持黨建搭臺不包辦，以規則厘清權責邊界、以專業律師全程法治護航、以全環節公開重建信任，讓執行權規范有序運行；通過財務透明、清單管理、退出機制等長效機制，將監督權貫穿物業服務全周期，推動治理從“應急解難”邁向“長效長治”。該案例生動展現了協商民主在基層的實踐活力，為推進城市基層治理現代化提供了鮮活參考。

6月15日

中國建設報刊發文章

《以“黨建引領大家商量著辦”踐初心

以“責權歸位”開新局

——北京羊坊店街道緣溪堂小區物業服務企業

換新的實踐與啟示》

聚焦海淀基層治理模式創新

全文如下

基層治理是國家治理的“神經末梢”，物業治理作為基層治理的重要組成部分，覆蓋居民日常生活的方方面面，其服務質量直接關系群眾的獲得感、幸福感、安全感。

北京市海淀區羊坊店街道辦事處（以下簡稱“羊坊店街道”）深入貫徹海淀區委“黨建引領大家商量著辦”工作要求，始終堅持以人民為中心的發展思想，把群眾急難愁盼作為工作出發點和落腳點。2026年2月，緣溪堂小區原物業服務企業突然發布公告稱60天后撤場。羊坊店街道迅速響應、科學部署，以“黨建引領、協商民主、依法依規、全程公開”為原則，用60天時間平穩完成新物業服務企業選聘，實現服務無縫銜接、全程零投訴，為基層治理現代化提供了可復制、可推廣的經驗。

問題凸顯：
物業治理的現實困境與考驗

緣溪堂小區位于海淀區玉淵潭南路11號院，業主對物業服務品質有著較高預期。然而，長期以來，該小區因治理結構失衡，逐步陷入治理困局。

從表面看，原物業服務企業撤場的直接原因是“運營資金緊張”，但深層癥結在于治理結構中“決策權、執行權、監督權”的錯位與虛置。

業主參與權被弱化。該小區此前未成立業主委員會，物業管理委員會職能發揮不充分，業主對物業服務標準、收費標準、公共收益使用等重大事項長期處于“被動接受”狀態，缺乏有效參與和表決渠道。業主維權時情緒化、參與時碎片化，難以形成治理合力。

治理程序不規范。物業服務企業選聘、服務監管等關鍵環節缺乏明確的責任主體和規范流程，導致物業服務企業服務行為失控，業主投訴“反映—答復—無果”，形成“服務降—收費難—信任失”的惡性循環。

信任基礎不牢固。原有模式下，公共收益不透明、支出明細不公開，業主“看不見、摸不著、管不了”，對物業服務企業的不信任感加劇。

面對突發問題，是采取“行政包辦”的簡單方式“治標”，還是堅持“群眾主體”的科學方式“治本”，考驗著屬地街道的治理能力。羊坊店街道以“大家商量著辦”為總抓手，把化解矛盾、凝聚共識、保障民生作為核心目標，探索解決路徑。

實踐路徑：
以“黨建引領大家商量著辦”破局

羊坊店街道深刻認識到，破解物業治理困局，關鍵不在于“換一家物業服務企業”，而在于重構治理結構，更在于“服務群眾”。“大家商量著辦”將協商民主、法治保障、全程公開貫穿始終，通過制度設計實現“決策權回歸業主、執行權規范運行、監督權落地生效”的“責權歸位”。

●以“大家商量著辦”還權于民，讓決策權回歸業主

“大家商量著辦”的核心要義，就是讓群眾成為治理的主體，讓群眾的意見得到尊重、訴求得到回應。羊坊店街道堅持“街道不替代、不指定、不干預”的原則，將物業服務企業選聘的決策權交還給業主，把“大家商量著辦”細化為四輪遞進式協商，讓每一位業主都能參與其中、表達意見。

第一輪海選聚共識，廣開言路聽民意。街道、社區搭建協商平臺，通過業主推薦、物業服務企業自薦相結合的方式，匯集40余家意向物業服務企業。針對部分業主不在小區居住的情況，通過業主群、線上座談會等渠道，實現“能到現場當面商量，不能到場線上發聲”，確保業主參與全覆蓋。這一過程中，街道、社區干部主動下沉一線，耐心傾聽業主訴求，用實際行動踐行“群眾之事無小事”理念。

第二輪初篩嚴把關，多方協商定范圍。在社區黨員活動室，業主代表、物管會成員、專業律師圍坐一堂，圍繞物業服務企業資質等級、信用記錄、服務經驗、履約能力等核心指標展開充分討論，篩選出7家實力與口碑俱佳的候選企業。協商過程中，街道、社區干部始終堅持“不表態、不干預、只服務”，引導業主理性表達、平等協商，讓“商量”真正成為凝聚共識的過程。

第三輪考察驗成色，眼見為實強信心。街道、社區牽頭，組織業主代表、物管會成員組成考察團，分赴7家候選物業服務企業的在管項目實地考察，重點查看電梯維保、安保保潔、綠化養護等業主關切的事項。考察結束當晚現場投票，確定2家物業服務企業進入終選。這種“眼見為實”的協商方式，既保障了業主的知情權，也讓業主感受到了基層治理的誠意，進一步凝聚了治理共識。

第四輪投票定歸屬，陽光透明顯公正。2家終選物業服務企業開展公開路演、駐點答疑，詳細介紹服務方案、收費標準、整改措施，主動回應業主關切；設立固定投票點、配備流動票箱，方便老年業主、行動不便業主投票。經過上述程序，選定最終的物業服務企業。

四輪協商，將物業服務企業選聘從“企業之間的競爭”轉變為“業主意志的匯聚”，讓業主真正感受到“我的小區我做主”。

●以“黨建引領”規范流程，讓執行權有序運行

羊坊店街道始終堅持黨建引領，在物業服務企業換新過程中，當好“規則制定者、平臺搭建者、過程護航者”。

一是規則先行，明確權責邊界。羊坊店街道制定《緣溪堂小區物業選聘工作方案》，明確街道、社區、物管會、業主的權責邊界，強調“街道社區只搭臺、不包辦，所有關鍵環節由業主自己商量著定”。同時，嚴格依據《北京市物業管理條例》，確保每一個環節都依法合規、有章可循，以務實作風破解治理難題。

二是律師嵌入，強化法治保障。建立“嵌入式法律服務”機制，聘請專業律師全程參與，對工作方案、公告、服務合同等進行全流程合法性審查，及時化解選聘過程中的法律風險，確保每份文件、每個環節都符合相關規定。針對業主提出的法律疑問，律師現場答疑、全程指導，讓業主在協商過程中明法理、守規矩。

三是全程公開，筑牢信任基礎。堅持“陽光透明”原則，所有關鍵信息第一時間通過小區公告欄、業主群完整公開，做到“每一步都曬在陽光下”。針對業主的疑問，街道、社區干部主動回應、全程公示，打破信息壁壘，實現“未訴先辦、不訴自辦”。這種公開透明的執行方式，不僅消除了業主的疑慮，更重建了業主對基層治理的信任。

●以“長效監督”守住底線，讓監督權落地生效

物業服務企業換新不是終點，而是長效治理的起點。羊坊店街道始終堅持“當下改”與“長久立”相結合，通過制度設計，將監督權貫穿物業服務全周期，推動物業治理從“應急解難”向“長效長治”轉變。

一是財務透明，讓每一分錢都“曬在陽光下”。新物業服務企業進駐后，實行酬金制，與物管會建立共管賬戶，所有物業服務支出須經物管會審批，定期公示收支明細，并引入第三方年度審計，解決“公共收益不透明”的問題。

二是清單管理，讓服務好壞“有標準可依”。針對業主最關切的電梯維保、安保保潔、秩序管理等事項，在服務合同中明確量化標準和考核機制，形成“清單式服務”。街道聯合物管會定期對照清單開展考核，對不合格項限期整改，確保物業服務品質持續提升。

三是退出機制，讓物業服務“有約束可守”。在服務合同中明確約定不合格退出條款，對服務不達標、業主滿意度低的物業服務企業，依法啟動退出程序。同時，建立風險預警機制，定期排查物業服務中的問題，推動物業治理實現長效化、規范化。

新物業服務企業進駐僅一周，小區就發生了明顯變化：電梯全面完成專業“體檢”，維保流程進一步規范；會所秩序得到有效管控，業主安全感顯著提升；公共區域保潔頻次增加，環境面貌煥然一新。業主群里，不少業主留言：“感謝街道和社區的付出，新物業服務企業不負眾望，我們終于能安心居住了！”

治理啟示：
走好“黨建引領大家商量著辦”之路

緣溪堂小區60天物業服務企業平穩換新的實踐，詮釋了“黨建引領大家商量著辦”的深刻內涵，為推進基層治理現代化帶來了四點啟示。

啟示一：堅持“黨建引領”不動搖，把“為民造福”作為核心導向。羊坊店街道的實踐證明，黨建引領需要“方向引領、平臺搭建、保障落實”。在物業治理中，黨組織通過搭建協商平臺、規范治理流程、強化監督保障，讓“黨建引領大家商量著辦”成為破解治理難題的“金鑰匙”。

啟示二：堅持“大家商量著辦”不松懈，把“群眾主體”落到實處。“大家商量著辦”本質上是以人民為中心的發展思想的具體體現，只有把決策權、參與權、監督權真正交還給群眾，讓群眾“自己的事情自己商量著辦”，才能化解矛盾、凝聚共識，讓基層治理更具活力、更有溫度。

啟示三：堅持“法治保障”不缺位，把“規范有序”作為重要支撐。基層治理既要“有溫度”，也要“有力度”；既要“為民服務”，也要“依法辦事”。羊坊店街道在物業服務企業換新過程中，全程嵌入法律服務，嚴格依法依規推進每一個環節，確保程序正義、結果公正，讓基層治理在法治軌道上運行。

啟示四：堅持“長效治理”不松勁，把“標本兼治”作為根本目標。羊坊店街道不僅平穩完成物業服務企業換新，更通過完善監督機制、固化治理經驗，形成“陽光透明—清單式服務”模式，完善《住宅小區物業選聘操作指南》，推動治理經驗從“個案實踐”上升為“制度規范”。

基層治理無小事，為民服務無止境。未來，羊坊店街道將繼續深化“大家商量著辦”工作機制，不斷完善基層治理體系、提升治理能力，聚焦群眾急難愁盼，用心用情用力解決好群眾身邊的“關鍵小事”，以基層治理的“精度”提升群眾幸福的“溫度”，為推進城市基層治理現代化貢獻“羊坊店力量”。

作者：佟志偉（海淀區羊坊店街道辦事處主任）

來源：中國建設報

推薦 · 閱讀