來源:人民日報(bào)

近日，德國巴伐利亞州、巴登—符騰堡州、黑森州宣布成立“三獅聯(lián)盟”，計(jì)劃通過資源整合與協(xié)同機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施、科研、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度合作。該聯(lián)盟的啟動(dòng)，成為德國推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展、以都市圈帶動(dòng)周邊中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的最新實(shí)踐。

作為德國經(jīng)濟(jì)的重要引擎，“三獅聯(lián)盟”的三大聯(lián)邦州各具優(yōu)勢。巴伐利亞州和巴登—符騰堡州集聚大量行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，高密度工業(yè)集群與高水平科研體系相輔相成，其地區(qū)生產(chǎn)總值、人均收入長期位居德國前列；黑森州最大城市法蘭克福是歐洲中央銀行、德國聯(lián)邦銀行、法蘭克福證券交易所等百余家金融機(jī)構(gòu)總部所在地，在金融與物流領(lǐng)域擁有不可替代的地位。未來，三州計(jì)劃建立州議會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，并作為整體在德國聯(lián)邦參議院發(fā)聲。巴伐利亞州州長索德爾直言，三州此前長期缺乏發(fā)展合力，而長久的發(fā)展離不開區(qū)域間的協(xié)調(diào)與深度合作。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是德國城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。傍晚時(shí)分，在柏林市中心工作的托比亞斯離開辦公室后，乘坐柏林—勃蘭登堡城際快鐵返回位于勃蘭登堡州的家中，“每天通勤約1小時(shí)，用的是通票?！北憬莸慕煌l件，源于柏林與勃蘭登堡州自20世紀(jì)90年代開始的區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。

柏林是德國面積最大、人口最多的城市，但土地資源有限、城市容量小，發(fā)展空間受限。勃蘭登堡州環(huán)繞柏林，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)。為加深兩地合作，雙方共同設(shè)立擁有獨(dú)立行政權(quán)的聯(lián)合區(qū)域規(guī)劃部門，負(fù)責(zé)制定空間發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目，并逐步在法律、保險(xiǎn)、醫(yī)療系統(tǒng)等方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。兩地約定實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政支持和技術(shù)發(fā)展政策、對外采取統(tǒng)一的市場區(qū)位形象、成立統(tǒng)一的就業(yè)市場。部門內(nèi)實(shí)行“伙伴原則”，負(fù)責(zé)人和員工均來自兩個(gè)州，設(shè)置“分歧臺(tái)階”協(xié)調(diào)機(jī)制，確保規(guī)劃決策兼顧雙方利益。近30年的實(shí)踐表明，大多數(shù)跨州規(guī)劃問題都在內(nèi)部解決。近年來，柏林—勃蘭登堡在新能源、數(shù)字科技和先進(jìn)制造領(lǐng)域吸引大量投資，成為德國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的區(qū)域之一。

都市圈作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級(jí)空間形態(tài)，通常以輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的大城市為核心，周邊分布著大量中小城市和村鎮(zhèn)。通過區(qū)域鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通以及產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，大城市借助都市圈體系向外輸送產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)和市場資源，帶動(dòng)周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平持續(xù)提升，逐步實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。在這一過程中，區(qū)域整體發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，中小城鎮(zhèn)由單一的居住或農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛挟a(chǎn)業(yè)承載能力和較高生活品質(zhì)的綜合空間。德國不少中小城鎮(zhèn)具備了承接企業(yè)總部及研發(fā)、生產(chǎn)等多功能的條件。例如，全球領(lǐng)先的技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)商博世集團(tuán)，總部位于巴登—符騰堡州一個(gè)人口不到2萬的小鎮(zhèn)蓋林根；巴伐利亞州小鎮(zhèn)黑措根奧拉赫人口約2.4萬人，卻坐擁阿迪達(dá)斯、彪馬、舍弗勒三家全球企業(yè)總部。這些企業(yè)為本地提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，也有效緩解了人口流向大城市的壓力。

目前，全德16個(gè)聯(lián)邦州共有11個(gè)都市圈，成為歐洲城市網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。這11個(gè)都市圈形成兩種類型的區(qū)域空間發(fā)展模式：一種是單中心型，如漢堡和慕尼黑都市圈；另一種是多中心型，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，如柏林—勃蘭登堡、萊茵—魯爾都市圈等。德國哥廷根大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授于曉華認(rèn)為，德國探索推動(dòng)村鎮(zhèn)、中小城市、大城市間形成良好的產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)協(xié)作，以共同提升都市圈的“集群效應(yīng)”。（本報(bào)記者 劉 赫）

《 人民日報(bào) 》（ 2026年06月16日 第 15 版）