【文/觀察者網 熊超然】

據路透社當地時間6月15日報道，特朗普政府試圖通過監管價格來提振關鍵礦產產量的計劃，正遭到七國集團（G7）盟友的質疑，同時在礦業界內部也引發分歧。根據外交消息人士透露的信息以及路透社對企業政策建議的分析，圍繞建立一個西方礦產貿易集團的談判，也因對該計劃成本和治理機制的擔憂而陷入停滯。

這一貿易集團構想最早由美國副總統萬斯于今年2月提出，試圖通過此舉讓西方擺脫對中國的依賴。中國目前是全球最大的礦產生產國，而這些礦產是半導體、計算機服務器、軍事裝備以及眾多其他產品的重要原材料。

按照設想，該貿易集團將研究價格支持、市場標準、補貼或保底采購等措施，以鼓勵并為多個國家的礦產生產提供資金支持。萬斯當時聲稱，這些措施還可通過“可調整關稅來維護價格體系的完整性”。

據三名消息人士透露，自萬斯宣布該計劃以來，G7成員國在與美國貿易代表格里爾的私下談判中表達了反對意見，并對該貿易集團依賴由美國國防部人工智能模型推導出的定價體系這一設想持冷淡態度。而且，對于美方設想，歐洲人在由誰掏錢、補貼何處以及治理機制如何運作等方面，仍有諸多關切，疑慮重重。

與此同時，美國采礦業對于格里爾應推動盟友支持何種措施也存在分歧。路透社查閱了各類礦企、精煉商及其客戶向美國貿易代表辦公室提交的230多份公開意見書，這些文件清楚地反映了這種分歧。

2026年6月15日，法國埃維昂萊班皇家酒店G7峰會期間，美國總統特朗普出席會議。 IC Photo

G7盟友和美國分歧頗多

路透社稱，目前，許多對科技和國防至關重要的利基礦產主要通過場外交易進行，透明度極低，且價格往往與中國市場掛鉤。鑒于中國在產量上的主導地位，其價格實際上決定了全球市場行情。

然而，對于美方的設想，歐洲官員指出，各方的主要關切集中在——誰將為這些礦產支付溢價？補貼應覆蓋供應鏈的哪個環節？以及治理機制將如何運作？

美國盟友和企業的種種擔憂，凸顯了重塑礦產買賣模式的復雜性。十多名分析師和顧問告訴路透社，這樣一個西方礦產貿易集團最終將如何形成以及是否能成形，可能會在未來數年內影響礦產市場。

本周，G7峰會正在法國舉行，這一議題也將成為討論的焦點。西方國家面臨著一項艱巨任務，為了實現供應鏈多元化并擺脫對中國的依賴，它們必須同時建立起從礦山開采到終端產品的完整供應鏈。

據一名美國官員透露，這份美國提案草案是利用五角大樓下屬的國防高級研究計劃局（DARPA）開發的人工智能定價程序制定的，目前已提交給白宮和美國國家安全委員會。預計，美國代表將在G7峰會上向盟友通報提案內容。

歐洲官員和行業代表則表示，他們希望研究價格支持措施對中長期市場的影響，而不愿倉促達成協議，這也與行事節奏較快的美方存在分歧。

消息人士補充稱，與此同時，特朗普政府不愿接受法國提出的設想，即在國際能源署（IEA）或經合組織（OECD）內部設立一個常設行政秘書處，以便在G7輪值主席國更迭期間持續跟蹤有關關鍵礦產的各項倡議。

據三名知情人士透露，讓情況變得更加復雜的是，加拿大和擔任G7輪值主席國的法國希望建立一個由G7主導的貿易集團，而美國則希望避免多邊談判，轉而尋求快速達成具體的雙邊協議，并在此基礎上逐步擴大合作范圍。

華盛頓方面推動采取雙邊途徑的做法，似乎表明其戰略已發生轉變，與萬斯今年早些時候首次提出的計劃有所不同。

另據兩名知情人士透露，美國計劃在6月底前向日本和歐盟提交一份關于達成具有約束力雙邊協議的提案。該提案將是繼今年早些時候，美國分別與日本及歐盟宣布行動計劃之后，邁出的首個具體步驟。

據悉，首份具有約束力的協議可能涵蓋5到10種礦物。這些被納入考量的礦物包括重稀土、銻、石墨和鎢，它們均受到中方出口禁令或限制措施的影響。

定價機制談不攏

一名消息人士稱，歐洲盟友反對使用由美國開發的人工智能定價系統，理由是擔心美國會對該集團的定價產生過大影響。

另一名知情人士補充道，歐洲方面希望擁有一套廣泛的工具和“靈活的治理機制”，以便針對特定礦物及其價值鏈采取最佳措施。

作為美方定價項目的潛在替代方案，由歐盟資助的機構EIT RawMaterials正與數字平臺Metalshub合作，開發獨立于中國主導定價體系之外的價格指數，以便為外國投資者提供更清晰的盈利信號。這些指數未來可能不僅覆蓋歐洲，還可能涵蓋美國、澳大利亞、加拿大和英國。

然而，任何一項貿易集團的執行工作都可能面臨復雜情況，因為許多西方國家進口的原礦或初級加工礦產品數量極少。例如，美國并不經常進口碳酸鋰，但卻進口大量由碳酸鋰制造的手機產品。

咨詢公司伍德麥肯茲（WoodMac）的金屬分析師詹姆斯·威洛比（James Willoughby）表示：“美國目前在電池金屬問題上釋放出的信息非常混亂。”

此前，業內觀點就曾提到，美國稀土公司在挑戰中國稀土主導地位方面仍處于初期階段。

大西洋理事會（Atlantic Council）下屬斯科克羅夫特戰略與安全中心“印太安全倡議”項目的非常駐研究員阿爾文·坎巴（Alvin Camba）表示：“美國真正的瓶頸在中游……即加工和精煉環節，在技術、勞動力能力以及價格方面都缺乏競爭力。”

他補充稱，一個關鍵問題在于，美國或其盟友能否建立起足夠強大的中游能力，以消化上游產出。

“經過長達30年的國家產業政策扶持，稀土分離技術、化學工藝、工程技術以及受過專業培訓的人才隊伍，目前已高度集中在中國，”他認為：“若要打破這種高度集中的局面，唯一的出路就是構建一條從上游到下游、貫穿始終的完整供應鏈。”

部分國家稀土產量與儲量占全球總量的份額 《華爾街日報》制圖

企業界也有分歧

美國貿易代表格里爾在一份聲明中向路透社表示，他正在利用礦業企業及其客戶提交的意見書，“幫助指導與美國盟友持續談判的政策方向”。

這些意見書顯示，受訪者普遍認為，該貿易集團應重點關注利基型關鍵礦產，而非銅等交易廣泛的大宗金屬，同時還應關注手機、筆記本電腦等下游產品。

然而，各方對于如何調控礦產價格存在明顯分歧，多家知名企業和礦業行業組織都建議不要采用價格制定機制。

安永（EY）咨詢公司負責貿易政策業務的董事總經理布萊克·哈登（Blake Harden）表示：“各方都對該怎么做以及不同措施可能如何影響供應鏈不同環節感到擔憂。”

提出不同建議的機構包括美國汽車制造商通用汽車、與其共同建設北美最大鋰礦項目的Lithium Americas公司、回收企業Umicore公司、鉑族金屬生產商Sibanye Stillwater公司、美國商會以及稀土企業 MP Materials公司。

其中，MP Materials于去年7月成為唯一一家獲得美國政府財政托底機制支持的企業，即當稀土價格跌破特定水平時，由華盛頓方面向企業提供資金支持。與此同時，萊納斯稀土公司（Lynas Rare Earths）和塞拉韋爾德集團（Serra Verde）則獲得美國政府以固定價格采購部分稀土產量的協議，但未獲得財政托底安排。

美國行業貿易團體“全國礦業協會”（National Mining Association）建議格里爾，應避免過度干預定價，轉而關注稅收抵免及其他激勵措施。

該協會首席執行官里奇·諾蘭（Rich Nolan）表示：“盡管定價機制等市場干預手段在特定情況下可能發揮作用，但基于激勵的措施……更適合應對國內礦業面臨的挑戰。”

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