湖南省應急管理廳、湖南省安全生產委員會辦公室關于印發《整治煙花爆竹突出違法違規行為“五項硬措施”》的通知

湘應急聯發〔2026〕9號

HNPR—2026—23003

各市州、縣市區應急管理局，應急和安全生產委員會：

為深刻汲取長沙瀏陽市“5·4”特別重大煙花爆竹爆炸事故教訓，落實中央和省委、省政府領導有關指示批示，現將《整治煙花爆竹突出違法違規行為“五項硬措施”》印發給你們，并提出如下要求，請一并抓好貫徹落實。

一、強化現場處置。對檢查發現的事故隱患，現場執法人員須嚴格依法采取處置措施，下達《現場處理措施決定書》，責令立即排除；重大事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，應當責令撤出危險區域作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用相關設施設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用，嚴防隱患升級引發事故。對檢查發現的違法行為和事故隱患，要同步嚴格組織復查復核，依法下達《整改復查意見書》，健全“檢查—整改—復查”閉環管理機制，堅決杜絕“一罰了之”“以罰代管”現象，確保隱患整改到位、違法行為查處到位。

二、強化全鏈條監管。深入開展煙花爆竹全鏈條“打非治違”行動。應急管理部門加大“三超一改”（超許可范圍生產、超核定人員作業、超設計藥量生產和改變工房用途）排查力度；公安部門嚴格黑火藥、引火線、煙花爆竹道路運輸審批，規范流向管理，從源頭遏制超量超負荷生產；市場監管部門加大對生產企業產品質量監督抽查力度，嚴厲打擊生產、銷售不合格產品行為；海關負責對出口煙花爆竹實施檢驗，負責對出口煙花爆竹包裝容器實施性能檢驗和使用鑒定。對存在重大事故隱患、涉及“三超一改”或屢查屢犯的重點企業，提高風險等級實施重點管控，適當增加檢查頻次，持續保持嚴管高壓態勢。

三、嚴格停產整頓和關閉退出。對存在重大事故隱患拒不執行臨時停產指令，有發生生產安全事故的現實危險的，依法下達《停止供電決定書》，強制生產經營單位履行決定。對責令限期改正逾期未改的，及時下達《行政處罰決定書》，依法責令停產停業整頓，符合條件的堅決實施“一案雙罰”；發現不再具備安全生產條件的，依法暫扣或吊銷相關行政許可。對經停產停業整頓仍不具備安全生產條件，或拒不執行監管部門停產停業整頓決定的，提請屬地人民政府堅決依法予以關閉。

四、強化行刑銜接。對檢查中發現關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀相關數據、信息，拒不執行監管部門責令停產停業、停止使用有關設備設施等指令，或者未經許可擅自從事煙花爆竹生產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，行政執法部門須及時移送司法機關，嚴禁有案不移、以罰代刑。行政執法部門對公安機關不予立案決定有異議的，由公安、檢察、行政執法部門共同會商。

本通知自印發之日起施行，有效期2年。

湖南省應急管理廳

湖南省安全生產委員會辦公室

2026年5月23日

整治煙花爆竹突出違法違規行為“五項硬措施”

一、存在以下嚴重情形或重大事故隱患，依法責令暫時停產停業的，期限不少于1個月。

（一）特種作業人員未持證上崗，或作業人員帶藥檢維修設備設施。

（二）防靜電、防火、防雷等設備設施缺失或者失效。

二、存在以下嚴重情形或重大事故隱患，依法責令暫時停產停業的，期限不少于3個月。

（一）工（庫）房實際作業人員數量超過核定人數。

（二）工（庫）房實際滯留、存儲藥量超過核定藥量。

（三）將氧化劑、還原劑同庫儲存、違規預混或者在同一工房內粉碎、稱量。

（四）擅自改變工（庫）房用途或者違規私搭亂建。

（五）工（庫）房內、外部安全距離不足，防護屏障缺失或者不符合要求。

三、存在以下嚴重情形或重大事故隱患，依法責令暫時停產停業的，期限為6個月。

（一）生產經營的產品種類、危險等級超許可范圍，或者生產使用違禁藥物。

（二）在用涉藥機械設備未經安全性論證或者擅自更改、改變用途。

（三）許可證過期、整頓改造、惡劣天氣等停產停業期間組織生產經營。

（四）分區設置不符合國家標準。

四、存在以下情形之一的，依法暫扣安全生產許可證6個月。

（一）多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動的。

（二）從事禮花彈生產的企業將禮花彈銷售給未經公安機關批準的燃放活動的。

（三）改建、擴建煙花爆竹生產（含儲存）設施未辦理安全生產許可證變更手續的。

（四）發生較大以上生產安全責任事故的。

五、存在以下情形之一的，由縣級以上應急管理部門提請屬地人民政府依法予以關閉，有關部門應當吊銷安全生產許可證。生產經營單位主要負責人五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；情節嚴重的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

（一）存在重大事故隱患，一百八十日內三次或者一年內四次受到《中華人民共和國安全生產法》規定的行政處罰的；

（二）經停產停業整頓，仍不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件的；

（三）不具備法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件，導致發生重大、特別重大生產安全事故的；

（四）拒不執行負有安全生產監督管理職責的部門作出的停產停業整頓決定的。

來源：“湖南應急管理”微信公號