作者|薛長禮

責(zé)編|李旭

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《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確立的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是一項旨在從根本上消除風(fēng)險隱患、防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故的法律制度，為預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了積極作用。今年6月是第25個全國“安全生產(chǎn)月”，自2002年首次設(shè)立全國“安全生產(chǎn)月”以來，我國安全生產(chǎn)形勢總體持續(xù)向好，事故總量與傷亡人數(shù)呈現(xiàn)長期下降趨勢。然而，必須清醒地看到，重特大事故仍時有發(fā)生，部分行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險隱患呈現(xiàn)出“反復(fù)排查、反復(fù)存在”“檢查頻次高、整改質(zhì)量低”的頑固特征，折射出風(fēng)險隱患排查治理制度運(yùn)行中存在的深層問題——制度的嚴(yán)密性與執(zhí)行不到位的矛盾。今年全國“安全生產(chǎn)月”活動主題為“人人講安全，個個會應(yīng)急——排查整治風(fēng)險隱患”，是對這一問題的積極回應(yīng)。

2026年全國“安全生產(chǎn)月”活動要求廣泛動員、全民參與，深入排查整治各類風(fēng)險隱患，大力培育安全文化。傳統(tǒng)安全法治依賴命令式規(guī)范與事后追責(zé)，構(gòu)成了典型的“他律”機(jī)制。實踐證明，僅僅依靠“他律”，無法從根本上解決問題，而是需要形成與“他律”呼應(yīng)的“自律”機(jī)制。2026年全國“安全生產(chǎn)月”主題所倡導(dǎo)的理念，恰是在“他律”基礎(chǔ)上，在法律框架內(nèi)培育個體與組織的自我規(guī)制能力，形成一種“自律型安全法治”。這不僅是技術(shù)管理問題，更涉及風(fēng)險社會中權(quán)利義務(wù)的重新配置，是對黨的二十大以來公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的呼應(yīng)。我國傳統(tǒng)文化中不乏“防微杜漸”“居安思危”的思想與智慧，蘊(yùn)含了排查整治風(fēng)險隱患的文化內(nèi)涵，關(guān)鍵在于將其與法治話語相融合，轉(zhuǎn)化為可操作、可評價的制度安排。

制定生產(chǎn)安全隱患排查治理行政法規(guī)。國務(wù)院已將《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理條例》列入立法計劃，《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理條例（草案征求意見稿）》已公布。從頂層設(shè)計分析，《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理條例》應(yīng)致力于構(gòu)建一個權(quán)責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、覆蓋全面、運(yùn)行高效的生產(chǎn)安全事故隱患法治化治理體系，對重點問題作出頂層制度設(shè)計，包括對生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的部門職責(zé)作出明確規(guī)定，特別是對生產(chǎn)安全與消防安全等公共安全存在事故隱患交叉監(jiān)管部門的職責(zé)作出清晰界分，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；確立“全覆蓋”原則，消除隱患排查治理盲區(qū)，在總則中明確，其適用范圍不僅包括生產(chǎn)經(jīng)營活動，還應(yīng)涵蓋國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織實施的，與生產(chǎn)經(jīng)營活動密切聯(lián)系、存在較高安全風(fēng)險的其他社會活動；增加對新業(yè)態(tài)、新興領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的專項規(guī)定。

實施“風(fēng)險+信用”與重大事故隱患排查治理監(jiān)管綜合治理。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任的落實，編制一般事故和重大事故清單，構(gòu)建“自查—整改”無縫責(zé)任鏈條。推動生產(chǎn)安全執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境、為基層減負(fù)、提升監(jiān)管效能協(xié)同開展。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以重大事故隱患為抓手，提升執(zhí)法精準(zhǔn)度與服務(wù)效能，綜合利用“風(fēng)險+信用”分類監(jiān)管、“非現(xiàn)場執(zhí)法”、信息化監(jiān)管，有效識別重大隱患，實行智能化、專業(yè)化的排查治理手段，做到“一次檢查查出真問題，一項整改徹底消除隱患”。

完善排查整治風(fēng)險隱患機(jī)制。《安全生產(chǎn)法》確立了“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，但現(xiàn)行排查整治風(fēng)險隱患制度的運(yùn)行多由生產(chǎn)經(jīng)營單位管理層主導(dǎo)、專業(yè)人員實施，普通員工的參與度有限，是一種“自上而下”的排查整治機(jī)制。應(yīng)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施機(jī)制，推動“自下而上”的排查整治風(fēng)險隱患，與“自上而下”的排查整治機(jī)制形成銜接，以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制壓實風(fēng)險隱患排查整治。具體而言，可以建立班組每日風(fēng)險辨識、崗位作業(yè)前安全確認(rèn)、全員定期排查整治風(fēng)險隱患等制度，并將排查整治結(jié)果與績效、獎勵直接掛鉤，通過“小隱患小獎，大隱患大獎”激勵全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。完善“吹哨人”保護(hù)的專門制度，探索建立報復(fù)行為的舉證責(zé)任倒置（由生產(chǎn)經(jīng)營單位證明其行為與舉報無關(guān)）、報復(fù)行為納入勞動監(jiān)察范圍以及獨立的損害賠償與復(fù)職救濟(jì)機(jī)制。引入第三方評估，鼓勵對重大隱患的整改措施和效果，由具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估認(rèn)證。

應(yīng)急能力提升從程序性合規(guī)轉(zhuǎn)化為實質(zhì)性能力考核。應(yīng)急能力的“實戰(zhàn)轉(zhuǎn)化”需要完善配套制度，包括將應(yīng)急培訓(xùn)納入從業(yè)人員法定的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，將應(yīng)急演練質(zhì)量作為安全生產(chǎn)檢查項目，將應(yīng)急裝備配備和技能掌握情況納入安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的考核范圍。

（作者為北京化工大學(xué)教授，北京安全生產(chǎn)法治研究會會長）