2026年，上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）迎來成立25周年。作為誕生于中國、以中國城市命名并設(shè)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的區(qū)域性多邊組織，上合組織已從最初的邊境信任機(jī)制，發(fā)展為全球涵蓋人口最多、覆蓋地域最廣、發(fā)展?jié)摿︼@著的綜合性區(qū)域合作平臺。面對全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、地緣格局分化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)承壓的外部環(huán)境，上合組織始終以平等協(xié)商為基本原則，走出了一條獨(dú)具特色的區(qū)域多邊合作道路。

2026年6月11日，應(yīng)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地邀請，上海合作組織秘書長葉爾梅克巴耶夫參訪陜西省楊凌示范區(qū)。圖/上海合作組織網(wǎng)站

從邊境安全機(jī)制到綜合性合作樞紐

上合組織的起步，源自化解邊境爭端的務(wù)實(shí)需求。1996年，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦為解決歷史遺留的邊界問題、增強(qiáng)邊境地區(qū)軍事互信，正式搭建“上海五國”會晤機(jī)制。

2001年6月，烏茲別克斯坦以完全平等身份加入“上海五國”。六國元首舉行首次會晤，并簽署了《“上海合作組織”成立宣言》，上海合作組織正式成立。成立之初，上合組織以打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”為核心使命，建立反恐機(jī)制，開展聯(lián)合軍演與情報(bào)共享，有效維護(hù)了地區(qū)安全。

2017年以來，上合組織啟動有序擴(kuò)容，先后吸納巴基斯坦、印度、伊朗、白俄羅斯為正式成員國，同步完善觀察員、對話伙伴準(zhǔn)入制度。目前，上合組織已經(jīng)發(fā)展為擁有10個成員國、2個觀察員國和15個對話伙伴國的政府間國際組織。2025年9月，上合組織元首峰會在天津成功舉辦，二十余位外國國家元首、十家國際組織負(fù)責(zé)人參會，共簽署24項(xiàng)合作成果文件，參會規(guī)模與成果數(shù)量均創(chuàng)下組織成立以來元首會晤新高。

歷經(jīng)25年發(fā)展，上合組織合作領(lǐng)域持續(xù)拓展，實(shí)現(xiàn)從單一安全議題向政治、經(jīng)濟(jì)、人文等多維度合作的深刻轉(zhuǎn)型。在筑牢安全防線的基礎(chǔ)上，大力推動經(jīng)貿(mào)往來、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源協(xié)作與人文交流，各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作碩果累累，逐步成為涵蓋多領(lǐng)域的綜合性合作平臺，為構(gòu)建新型國際關(guān)系提供了“上合方案”。

“上海精神”構(gòu)筑新型區(qū)域合作邏輯

支撐上合組織走過25年、凝聚多元成員的核心內(nèi)核，是凝練為互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”。這套價值準(zhǔn)則，跳出冷戰(zhàn)以來大國結(jié)盟的傳統(tǒng)范式，構(gòu)建起一套區(qū)別于排他性軍事同盟的新型多邊合作邏輯。

“上海精神”樹立了新型國際關(guān)系的典范。“上海精神”超越了文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，恪守“不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方”的建設(shè)性伙伴關(guān)系模式。上合組織成員國涵蓋不同社會制度、不同發(fā)展階段的國家，通過平等協(xié)商化解分歧，累積簽署近500份合作文件，將邊境沖突地帶轉(zhuǎn)化為合作紐帶。這種實(shí)踐直接回應(yīng)了當(dāng)前大國博弈加劇，單邊主義抬頭的全球挑戰(zhàn)，為國際社會提供了避免集團(tuán)對抗，維護(hù)多邊主義的可行路徑。

“上海精神”筑牢了文明共存的價值觀。“上海精神”樹立“尊重多樣文明”的文明觀。上合組織成員國涵蓋儒家文明、伊斯蘭文明、斯拉夫文明和印度文明等多種文化板塊，價值觀念與發(fā)展道路差異顯著。面對“文明沖突論”沉渣泛起，上合組織以“上海精神”為指引，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，以文明共存超越文明優(yōu)越，通過舉辦文化節(jié)、青年交流、教育合作等機(jī)制化的文化交流打破認(rèn)知壁壘，牢固樹立“和而不同”的文明觀，促進(jìn)民心相通，鞏固筑牢了組織發(fā)展的社會民意基礎(chǔ)。

“上海精神”搭建了互利共贏的合作紐帶。上合組織以秉持“謀求共同發(fā)展”合作觀的“上海精神”為紐帶，通過共建“一帶一路”深化發(fā)展戰(zhàn)略對接，積極探索涵蓋貿(mào)易、投資、能源、基建、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的全方位合作，在共商共建共享中增強(qiáng)了地區(qū)發(fā)展動能、增進(jìn)人民福祉。這一經(jīng)驗(yàn)為全球南方國家探索自主發(fā)展道路提供了樣板。

“上海精神”的時代價值，根本在于它以務(wù)實(shí)合作替代意識形態(tài)對立，以文明包容化解安全困境，25年的實(shí)踐證明，不同制度國家完全可以基于共同利益實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。在百年變局加速演進(jìn)的今天，這一理念不僅是上海合作組織對全球治理的關(guān)鍵貢獻(xiàn)，更成為動蕩世界中維護(hù)多邊主義、推動共同發(fā)展的重要穩(wěn)定器。 、

從“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)供鏈合作”轉(zhuǎn)型發(fā)展

經(jīng)貿(mào)合作已成為上合組織發(fā)展的核心驅(qū)動力。25年來，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作形態(tài)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，逐步告別單純依靠貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、過境流通的“通道經(jīng)濟(jì)”初級模式，全面轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈共建、價值鏈共享的深度產(chǎn)能合作。

加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。各成員國依托共建 “一帶一路”，推動各國發(fā)展規(guī)劃有效對接，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、口岸、物流樞紐等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，織密貫通歐亞的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊持續(xù)發(fā)揮主干通道作用，保障大宗貨物穩(wěn)定流通；中吉烏鐵路等重點(diǎn)跨境交通項(xiàng)目加快落地，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)物流布局，有效降低綜合物流成本。截至2026年5月，中歐班列歷年累計(jì)開行超過13萬列，發(fā)送貨值超5200億美元。

區(qū)域貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2025年中國與上合組織成員國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)5236億美元，較2001年組織成立之初增長約43倍。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中國自成員國進(jìn)口的礦砂、礦物燃料等礦產(chǎn)品約為1027億美元，約占進(jìn)口總額的58%。中國向成員國出口機(jī)械器具、電機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品約1533億美元，占出口總額四成以上。各國依托自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展分工協(xié)作，形成能源資源與工業(yè)產(chǎn)品雙向流通的良性格局，既滿足各方生產(chǎn)發(fā)展需求，也助力區(qū)域內(nèi)國家加快工業(yè)化步伐。

積極擴(kuò)大雙向投資合作。隨著合作持續(xù)深化，區(qū)域合作重心從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)投資與聯(lián)合生產(chǎn)，產(chǎn)供鏈合作逐漸成為經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容。中國對成員國的各類投資存量已超840億美元，設(shè)立企業(yè)逾3000家，年均創(chuàng)造就業(yè)崗位超20萬個。投資重心已從早期的油氣礦產(chǎn)開采，穩(wěn)步拓展至加工制造、農(nóng)業(yè)示范園及工業(yè)園區(qū)共建（如中國-白俄羅斯工業(yè)園），推動形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、平臺支撐”的全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)出海新模式，切實(shí)助力東道國完善本土工業(yè)體系。

拓展新興領(lǐng)域合作。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢，上合組織主動拓展合作邊界，大力培育經(jīng)貿(mào)合作新增長點(diǎn)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)合作方向。成員國加快數(shù)字領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)跨境電商、信息資源共享、線上交易平臺共建，以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)貿(mào)易和實(shí)體產(chǎn)業(yè)。中國在光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)能優(yōu)勢，與中亞等國豐富的新能源稟賦高度互補(bǔ)，一系列大型綠色能源項(xiàng)目的并網(wǎng)發(fā)電。此外，2025年天津峰會正式啟動上合組織開發(fā)銀行籌建工作，也將為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)提供中長期融資支持。

全球治理中的上合角色

歷經(jīng)25年發(fā)展，上合組織已從區(qū)域性安全協(xié)作平臺，成長為參與全球治理改革的重要力量，各項(xiàng)合作機(jī)制不斷完善，合作效能持續(xù)提升。針對當(dāng)前全球貿(mào)易壁壘增多、單邊制裁頻發(fā)的問題，各成員國聯(lián)合發(fā)布維護(hù)多邊貿(mào)易體制聲明，旗幟鮮明支持自由貿(mào)易、反對保護(hù)主義，為穩(wěn)定全球經(jīng)貿(mào)秩序釋放積極信號。

各類合作共識逐步轉(zhuǎn)化為長效工作機(jī)制與落地項(xiàng)目，合作體系愈發(fā)完善。2025年天津峰會明確2026—2035年上合組織十年發(fā)展藍(lán)圖，同步設(shè)立應(yīng)對安全威脅與挑戰(zhàn)綜合中心、信息安全中心、打擊跨國有組織犯罪中心、禁毒中心等常設(shè)機(jī)構(gòu)，推動區(qū)域安全合作從臨時聯(lián)合行動轉(zhuǎn)向常態(tài)化、實(shí)體化運(yùn)行。在經(jīng)貿(mào)、安全之外，組織持續(xù)推動人文領(lǐng)域交流合作，常態(tài)化開展智庫研討、青年互訪、文教交流等活動，不斷拉近各國民眾距離，為多邊合作筑牢民意根基。

在全球治理體系改革進(jìn)程中，上合組織并非意圖另起爐灶，而是在現(xiàn)行國際體系框架內(nèi)，補(bǔ)充多元化合作路徑。通過搭建發(fā)展中國家平等參與、自主表達(dá)訴求的平臺，上合組織為推動全球治理向更加公平、普惠方向演進(jìn)提供了重要增量。

當(dāng)前，上合組織正步入承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵階段，肩負(fù)著推動區(qū)域繁榮穩(wěn)定、完善全球治理的重要使命。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，各成員國需進(jìn)一步凝聚“上海精神”共識，落實(shí)好十年發(fā)展藍(lán)圖，不斷拓展合作廣度、挖掘合作深度，持續(xù)釋放區(qū)域合作潛力，攜手打造更加緊密的命運(yùn)共同體，為歐亞地區(qū)繁榮穩(wěn)定、全球治理體系優(yōu)化完善作出新的更大貢獻(xiàn)。

余穩(wěn)策 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐亞所研究員