端午節(jié)假期，央視旗下“玉淵譚天”發(fā)出一篇通氣稿，標題徑直叫做《中國在為臺灣島以東海域的國土空間規(guī)劃做準備》。

這意味著什么？意味著臺島以東不再是“爭議海域”或“維權(quán)前線”，而是即將被編號、測繪、登記、開發(fā)、保護的國有空間。

從執(zhí)法到規(guī)劃，從管控到建設，從臨時巡航到日常治理，這一步跨過去，性質(zhì)就變了。

6月16日到18日，自然資源部東海局派出“向陽紅22”船，在臺島以東海域完成首次年度例行海洋環(huán)境精查。

過去在這片海域也做過調(diào)查，但基本是專項調(diào)查，為某個具體問題一次性作業(yè)，問題解決了就撤。

這次是“年度例行”，按計劃、按周期持續(xù)開展，屬于常態(tài)化管理。從基礎普查進入針對具體物種、具體區(qū)域的精查階段，數(shù)據(jù)越細越好，為的就是給后續(xù)規(guī)劃打底。

摸清家底之后，自然資源部作為自然資源的“大管家”，要把這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為國土空間開發(fā)保護的藍圖。

開發(fā)層面覆蓋海洋產(chǎn)業(yè)、油氣勘探、海洋生物醫(yī)藥；保護層面包括海洋生態(tài)、環(huán)境風險源頭防范、重點海域綜合治理。

更有前瞻性的方向是“立體分層設權(quán)”，水面及水體層搞海水養(yǎng)殖，海床及地底土層鋪設跨海橋梁、海底電纜管道、海底隧道。

換句話說，臺島以東海域不僅要管起來，還要用起來，從二維水面拓展到三維立體空間。

這個規(guī)劃不是憑空來的。它的前置動作已經(jīng)完成。6月6日到10日，交通運輸部組織萬噸級“海巡09”、6600噸“海巡06”、專業(yè)測量船“海巡08”和救助船“東海救113”，在同一海域完成海上交通專項執(zhí)法和掃測。

五天航程1030海里，掃測1025海里，點驗過往船舶198艘次，糾正違章3艘次。海巡08輪五天之內(nèi)補齊了臺島東部高精度海底地圖。

緊接著海警巡航、自然資源部調(diào)查跟進。執(zhí)法管秩序，科考管認知，規(guī)劃管未來，三條線層層遞進，把法理主張轉(zhuǎn)化為可核查、可重復、可持續(xù)的日常治理。

這套組合拳的觸發(fā)點，是5月28日日本與菲律賓的聯(lián)合聲明。兩國單方面啟動所謂“專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界談判”，要把臺島以東海域納入雙邊議程。

日菲地理上并不接壤，中間隔著中國臺灣島和琉球群島，根本不具備法理前提。而且日本、菲律賓的聲索劃線極其狂妄，日本要了大半個東海，菲律賓更是把臺灣海峽都納入其中——都到這種地步了，中國的反應能不大嗎？

然后雙方商定如何“瓜分”臺灣島以東海域。臺灣民進黨當局非但不反對，反而表示認可，實質(zhì)是“賣海求榮”。

外部勢力主動打破現(xiàn)狀，按照過去十幾年的劇本，換來的永遠是中國治理網(wǎng)格的實質(zhì)性加密。

2010年日本推動釣魚島“國有化”，結(jié)果是中國設立東海防空識別區(qū)，海警戰(zhàn)機常態(tài)化巡航。2012年菲律賓挑起黃巖島爭端，一年后中國完成對黃巖島的實際控制。

2016年南海仲裁案后，南沙島礁完成陸域吹填。2022年佩洛西竄臺，所謂“臺海中線”從此蕩然無存。日菲這次“談判瓜分”，不過是給我們“送枕頭”，挑釁成了完善海疆治理的墊腳石。

臺島以東的特殊性在于，它是臺島周邊海域執(zhí)法閉環(huán)的最后一塊拼圖。補齊之后，整個臺島就被納入公開、系統(tǒng)化、多部門聯(lián)合的常態(tài)化執(zhí)法與保障體系。

管控范圍從臺灣海峽延伸到全臺島周邊，從點狀、臨時性巡航升級為網(wǎng)格化、日常化行政管轄。

軍事行動是臨時性的、高強度的，行政管轄和科研調(diào)查則是持續(xù)性的、低烈度的。后者一旦常態(tài)化，這片海域的日常秩序就由中國大陸制定和維護。

另外，面對日菲的挑釁，臺當局的失能加速了大陸行動的進程。6月7日，大陸執(zhí)法編隊進入屏東縣鵝鑾鼻西南方，踏入臺當局單方面劃定的24海里“限制水域”。臺海巡部門出動五艘艦船對峙，其中還有不足百噸的巡防艇。

大陸方面3000噸級起步，海巡09排水量1.3萬噸，臺方連執(zhí)法對峙的基本資格都不具備。6月11日，“三沙執(zhí)法301”和“三沙2號”深入南沙太平島海域，距太平島僅2.1海里。臺方派來“驅(qū)離”的CP-1039艇排水量僅8噸，所謂驅(qū)離變成自取其辱。

6月13日，海警2304艦和2502艦在綠島東南方巡航，向臺“巡護九號”廣播喊話：未經(jīng)大陸批準，不得在該海域執(zhí)法。臺方船只嘴硬要求離開，但不敢逾越，目送大陸海警向南航行。

第一島鏈正在發(fā)生質(zhì)變。從軍艦圍臺到海警巡航，再到海事執(zhí)法、環(huán)境調(diào)查，管控層級在降級，覆蓋密度卻在升級。

未來，漁業(yè)航運持續(xù)活動的同時，海底礦產(chǎn)勘探、生態(tài)保護等維度也將次第展開。管轄從水面延伸到水下，從單一執(zhí)法拓展到綜合開發(fā)與管理。第一島鏈從外部遏制線轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部管理區(qū)。

當自然資源部開始為臺島以東海域做國土空間規(guī)劃，意味著這片海域已經(jīng)被納入國家空間治理的常規(guī)議程。規(guī)劃一旦落地，后續(xù)就是項目審批、資源確權(quán)、環(huán)境評估、產(chǎn)業(yè)準入，一整套內(nèi)政流程。

外部勢力試圖通過制造既成事實來向中國施壓，結(jié)果每次都激發(fā)了更決絕的意志與更宏闊的布局。

臺灣島以東不再是模糊地帶，而是中國日常實施維權(quán)執(zhí)法、并即將進行國土空間規(guī)劃的管轄海域。

每一次巡航、每一次掃測、每一次環(huán)境采樣，都在改寫歷史。規(guī)劃即主權(quán)，日常即歷史。