夏日傍晚，落日熔金，霞光鋪滿天際。位于晉陜黃河峽谷中部的臨縣，城莊鎮(zhèn)湫水柏林苑社區(qū)廣場，老人休閑談敘，孩童嬉鬧玩耍。這里居住著全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從沿黃深山搬遷來的4944名群眾。

這是我省立足黃河流域生態(tài)保護(hù)大局，推動(dòng)沿黃城鄉(xiāng)相融、民生提質(zhì)、共富向好的生動(dòng)縮影。

“十四五”期間，我省全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，以優(yōu)化空間布局、均衡公共服務(wù)、夯實(shí)共富根基為抓手，帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融，全省城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)縮小、區(qū)域協(xié)同水平穩(wěn)步提升、民生福祉不斷增進(jìn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)

構(gòu)筑融合發(fā)展新格局

初夏清晨，薄霧輕籠的偏關(guān)縣老牛灣鎮(zhèn)老牛灣村，景致優(yōu)美、古韻盎然。這里是黃河入晉首個(gè)村落，古長城自此向東延伸。該村依托長城、黃河一號旅游公路，深挖長城、黃河旅游資源，發(fā)展餐飲住宿、休閑游樂、農(nóng)事體驗(yàn)、研學(xué)康養(yǎng)等多元業(yè)態(tài)，各地游客紛至沓來，鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫，村容村貌蝶變升級。

老牛灣村的喜人變化，生動(dòng)反映出我省沿黃流域和美鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)提質(zhì)發(fā)展的全新氣象。

“十四五”期間，我省持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同建設(shè)，不斷補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡性、協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)穩(wěn)步縮小，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比（以農(nóng)村居民收入為1）由2.45降至2.26。

和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，宜居宜業(yè)底色持續(xù)擦亮。我省因地制宜，分類建設(shè)精品村、提檔升級村、環(huán)境整治村，鄉(xiāng)村煥新顏、幸福再升級。全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到51.2%，累計(jì)完成508個(gè)村黑臭水體治理，消除黑臭水體面積約190萬平方米。一批沿黃縣（市、區(qū)）率先實(shí)現(xiàn)整縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)村風(fēng)貌煥然一新。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)跨越式突破，打通城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)脈。全省公路總里程達(dá)14.77萬公里，高速公路通車?yán)锍?446公里，歷史性實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。全省30戶以上的自然村全部通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通三級以上公路，老百姓出行更加安全便捷。黃河、長城、太行三個(gè)一號旅游公路串珠成鏈，整合起全省文旅資源，帶動(dòng)21.4萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、232.2萬人穩(wěn)定增收，真正實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)貫通、產(chǎn)業(yè)興起、群眾增收、城鄉(xiāng)共贏。

商貿(mào)物流體系不斷健全，城鄉(xiāng)雙向流通渠道全面暢通。我省持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，實(shí)現(xiàn)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、快遞服務(wù)建制村全覆蓋，帶動(dòng)農(nóng)村快件業(yè)務(wù)量增長43.25%，投遞量增長89.83%，“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)”的雙向流通渠道更加通暢。聚焦縣域商業(yè)提質(zhì)升級，支持全省71個(gè)縣（市、區(qū)）開展縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，農(nóng)村商業(yè)設(shè)施煥然一新、城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化水平穩(wěn)步提升。

完善公共服務(wù)

推動(dòng)民生保障一體化

“盼了大半輩子，終于用上了自來水，再也不用吃旱井水了！”柳林縣王家溝鄉(xiāng)興隆灣村村民薛小平高興地說。近年來，該縣通過在黃河邊上打井建設(shè)賀龍溝集中供水工程，解決了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)行政村、71個(gè)自然村的2.92萬名農(nóng)村群眾的生活用水問題。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，是縮小城鄉(xiāng)差距、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵支撐。“十四五”期間，我省聚焦群眾急難愁盼，聚力用水、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，持續(xù)打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)壁壘，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉鄉(xiāng)村、覆蓋全域，讓城鄉(xiāng)居民平等共享發(fā)展紅利。

水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，城鄉(xiāng)供水保障更加均衡。我省深入開展“水網(wǎng)+”行動(dòng)，依托各層級水網(wǎng)，大力推行城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村供水規(guī)模化率達(dá)到57.9%，自來水普及率達(dá)到98.6%；依托沿黃為主的水利設(shè)施，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造，全省新增、恢復(fù)灌溉面積180萬畝，有力保障了糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收。

優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局，辦好群眾“家門口的好學(xué)校”。我省認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)前教育法，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，著力提升幼兒園科學(xué)保教水平。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，組建600個(gè)城鄉(xiāng)教育共同體，有序增加高中學(xué)位供給，20萬人口以上的縣實(shí)現(xiàn)特殊教育學(xué)校全覆蓋，隨遷子女、殘疾兒童平等接受教育得到充分保障。學(xué)生資助體系累計(jì)惠及1373萬人次。

養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)完善，居家社區(qū)養(yǎng)老暖心惠民。全省建成標(biāo)準(zhǔn)化嵌入式社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施290個(gè)，打造區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心150個(gè)，完成3100個(gè)老年人日間照料中心提檔升級，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給。80周歲以上高齡津貼全面普惠發(fā)放，基本養(yǎng)老服務(wù)保障水平穩(wěn)步均衡提升。

基層醫(yī)療服務(wù)能力迭代升級，筑牢城鄉(xiāng)健康保障防線。深入實(shí)施縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生固本強(qiáng)基行動(dòng)，“千名醫(yī)師下基層”服務(wù)10萬余人次。全省縣級綜合醫(yī)院全部達(dá)到二甲及以上水平，54個(gè)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到三級服務(wù)能力。依托“雙千行動(dòng)”支持近5000名村醫(yī)攻讀全日制大專學(xué)歷，通過縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用的方式，補(bǔ)充了7700多名村醫(yī)，全省村醫(yī)隊(duì)伍達(dá)到3萬余名。

暢通人才流動(dòng)

夯實(shí)全域發(fā)展硬支撐

“這是我們公司新研發(fā)的小零食，屬于食用菌即食食品。”6月11日，在垣曲縣雅之源農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司展廳內(nèi)，公司負(fù)責(zé)人張丫輕聲推介企業(yè)自研的食用菌即食零食。

作為黃河小浪底庫區(qū)的核心縣域，垣曲縣水源充足，農(nóng)林資源豐富，為菌菇種植提供了得天獨(dú)厚的自然條件。張丫的母親席娟娟早年成立農(nóng)業(yè)合作社，帶動(dòng)村民種植香菇增收致富，卻受傳統(tǒng)種植模式制約難以提質(zhì)升級。2018年，90后張丫返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立農(nóng)業(yè)公司，幫助母親延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造自有品牌，推出香菇醬、即食食用菌等產(chǎn)品，成功打開國內(nèi)外市場。

近年來，越來越多青年新農(nóng)人告別城市繁華、扎根鄉(xiāng)土田野，接過鄉(xiāng)村發(fā)展的接力棒。他們立足本地特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)技藝與生態(tài)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造特色品牌，以青春力量盤活鄉(xiāng)土資源、帶動(dòng)群眾增收。

“十四五”期間，我省各地聚焦城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，打通城鄉(xiāng)人才流通壁壘，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能，構(gòu)建起“人才聚、產(chǎn)業(yè)興、城鄉(xiāng)融”的良性發(fā)展態(tài)勢。運(yùn)城市深入實(shí)施“梧桐計(jì)劃”，鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)村優(yōu)秀在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到村任職、投資興業(yè)。河曲縣出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)扶持本土人才回歸的指導(dǎo)意見》，實(shí)施“引雁工程”，帶動(dòng)項(xiàng)目回移、資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。洪洞縣實(shí)施“歸雁回巢、頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛、雛雁孵化”四大工程，構(gòu)建“引育留用”全鏈條人才生態(tài)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

人才集聚為黃河流域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。各地積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”多元化經(jīng)營主體矩陣，有效推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。目前，全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至66%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平持續(xù)攀升。培育“呂梁山護(hù)工”等122個(gè)勞務(wù)品牌，打通群眾就業(yè)增收渠道。推動(dòng)就業(yè)服務(wù)下沉基層，在全省各縣（市、區(qū)）建立零工市場和創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)工作站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)和自助設(shè)備，動(dòng)態(tài)歸集崗位需求和求職信息，每年線上線下舉辦公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)超5000場，助力勞動(dòng)力資源高效配置。

大河奔騰不息，城鄉(xiāng)共生共榮。從城鄉(xiāng)風(fēng)貌迭代更新到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，從公共服務(wù)普惠均等再到人才產(chǎn)業(yè)雙向賦能，三晉大地以融合為徑、以民生為本，持續(xù)書寫黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的山西答卷，一幅大河安瀾、城鄉(xiāng)和美、產(chǎn)業(yè)興旺、百姓富足的山河新圖景正徐徐鋪展。

記者崔如意

來源：山西日報(bào)