來源：滾動播報

（來源：前線理論圈）

提高城市治理現代化水平是建設現代化大都市的重大任務。北京市海淀區以破解城市公共空間管理“條塊分割、權責交叉”等痛點為突破口，創新推出公共空間城市管理服務一體化試點項目。項目以街道為單元，通過政府購買服務的形式，整合道路保潔、園林綠地養護、城市家具外立面擦拭以及極端天氣應急等力量，組建一體化隊伍（以下簡稱為“隊伍”）進行作業，構建起一體化、精細化、系統化、智慧化的治理體系。

整合權責破壁壘 彰顯統籌協同準度

“以前跨部門協調一件事，光開會就要磨好幾天，現在用隊伍就能全部搞定！”上地街道城市管理辦公室負責人的感慨，道出了公共空間城市管理服務一體化試點工作的治理效能。

公共空間“多頭管理”是城市管理中常見的治理頑疾。在上地街道，上地西路與馬連洼北路交叉口的一塊公共綠地，就曾因屬街道和區園林綠化局兩個單位管養，出現作業交叉、管理缺位、時序銜接不暢等問題。為破解此類難題，2024年9月，海淀區將上地街道作為公共空間城市管理服務一體化試點，以“四個統一”重構公共空間城市管理格局，解決了“多頭管、管不好”的治理難題。統一工作機制，搭建起“區城市管理委員會統籌—街道管理—北京市海淀區市政服務集團有限公司（以下簡稱‘區市政集團’）實施”的垂直架構，創新打造“屬地管理+部門協同+市場運營”模式，讓“大家商量著辦”成為常態。統一管理主體，將原屬4個部門的環衛、園林、路政等職能整合歸一，明確街道為單一責任主體，昔日“各掃門前雪”的分散管理變成“一盤棋”統籌。統一作業隊伍，將9支不同單位的作業力量進行整合，由隊伍統一作業，徹底解決隊伍分散、銜接不暢的低效問題。統一作業范圍使公共空間城市管理服務實現了質的飛躍，轄區內3142件城市家具、2045個雨水箅子全被納入一體化范圍管理，道路保潔從主干道延伸至累計面積156.2萬平方米的背街小巷、閑置地塊等，街道自管養護的園林綠地面積從27萬平方米擴至100萬平方米。

那塊由兩個單位交叉管養的公共綠地，如今由街道統籌、區市政集團專業管養，作業時序銜接順暢。常態化巡查也讓綠地始終保持干凈整潔，昔日的管理盲區成為居民休閑的好去處。

優化作業提標準 打磨科學管理精度

如果說“四個統一”是破解基層治理痛點的前提基礎，那么“三個提升”則是提高治理效能的關鍵抓手。一體化治理通過標準提升、隊伍提升、智能提升的全流程再造，讓城市服務從“合格”邁向“優質”。

北京地鐵13號線西二旗站B口日均通行達上萬人次，此前這里的步道磚由于風化破損，影響了行人步行安全。隊伍錯峰施工，僅用3天時間便完成修繕，既保證了安全又不干擾正常通勤。馬連洼北路某處出現網線垂落安全隱患，隊伍接到工單后在5分鐘內就抵達隱患點位，設置警示牌，并在半小時內協同電信部門對網線進行加固。居民們紛紛點贊：“行動迅速、讓人放心。”這些看似微小卻關乎民生福祉的細節，正是街道通過“三個提升”深化一體化治理的真實寫照。

在標準提升上，編制作業規范與基礎臺賬，道路保潔除背街小巷外統一執行一級標準，園林養護質量從三級升至二級，雨水箅子清掏從“應急處置”變為“每年進行3次常態化作業”，道路養護零星維修和小修率均高于市級定額標準。在隊伍提升上，聚焦一專多能，組建一支綜合隊伍與兩支專業養護隊，在9個重點區域增設熱點作業崗，“日常+重點”雙軌作業讓隊伍響應速度翻倍。在智能提升上，搭建試點區域智能運營平臺，配置的人工智能巡邏車可自動識別16類城市環境問題。一組組詳實的數據，印證了“三個提升”的實踐成效：通過“發現—派單—處置—驗收”閉環管理，工單平均處置時長從41小時壓縮至6小時；2024年9月至2025年8月（該項目一期試點期間），城市管理考核案件量同比下降26.9%。

延伸觸角強治理 拓展基層治理廣度

一次日常巡查中，隊伍發現有個垃圾桶因不明原因發生了明火，當即予以撲滅，及時消除了險情。針對上地南口商圈非機動車停車難問題，街道協調產權單位通過置換綠地等方式，改善19處區域停車條件，有效緩解了停車壓力。

從火情的快速處置，到停車難題的有效化解，街道在基礎管理服務扎實落地的基礎上，通過深化全員平安治理、深化場景專項治理、深化問題閉環治理，讓問題處置從被動應對向主動預防轉變。在深化全員平安治理上，構建“全員巡查—隱患秒報—快速反應”應急聯動機制，每一位作業隊員都化身為基層治理的“平安探頭”，在日常作業中同步排查安全隱患，發現問題立即上報并聯動街道相關部門，實現隱患“即查即報、動態清零”。在深化場景專項治理上，針對大風天氣、防汛等特殊場景，建立完備的應急保障機制，明確值守點位、資源配置與作業流程，確保風險防控在先、處置高效。在深化問題閉環治理上，依托一體化管理信息優勢進行分類施策，針對違停、無照經營等執法類事項，設立“秩序+執法”專班合力開展專項整治；針對共享單車亂停亂放等問題，搭建“街道+作業單位+運營商”實時聯動平臺，實現單車的及時清運、有序擺放；針對高臺井、樹池緣石凸起等十多類影響群眾出行的道路隱患，開展全域摸排并逐個研判整治可行性，完成便民微工程近200個，讓市民出行更便捷、更安心。

如今，一體化治理正實現三大轉變：從職能驅動向治理驅動轉變、從經驗決策向數據決策轉變、從被動處置向主動預防轉變。未來，海淀區將繼續深化公共空間城市管理服務一體化改革，推動城市治理向更高水平、更高質量邁進。

作者：杜宇，北京市海淀區城市管理委員會黨組書記、主任

文章來源：《前線》雜志2026年第6期，原標題為《一體化服務扮靚城市公共空間》

圖片來源：“北京海淀”微信公眾號

責任編輯：銘漪

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