諒解備忘錄6月17日剛簽完,墨跡還沒干透,特朗普就在社交平臺上撂了狠話。
也就在同一天,瑞士外交部在官網(wǎng)發(fā)聲明:原定當天在盧塞恩附近比爾根山舉行的美伊會談,取消了。
這一前一后的操作,味道就不一樣了。
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但不管簽字儀式多隆重,紙面上的東西和執(zhí)行之間,從來都隔著十萬八千里。
這份備忘錄的核心條款,新華社6月18日的報道梳理得很清楚:美伊雙方立即并永久停止包括黎巴嫩在內(nèi)所有戰(zhàn)線的軍事行動;美方在簽署后30天內(nèi)完全解除對伊朗的海上封鎖;伊朗確保商船在60天內(nèi)免費安全通過波斯灣至阿曼海之間的水域,并在30天內(nèi)排除水雷;美方承諾與區(qū)域伙伴合作投入至少3000億美元用于伊朗重建;美方將終止對伊制裁、解凍被凍結(jié)的伊朗資金;伊朗重申不獲取核武器,同意在國際原子能機構監(jiān)督下稀釋高濃縮鈾。
拿解凍資產(chǎn)這件事來說。伊朗邁赫爾通訊社披露的版本是:在60天談判期內(nèi)解凍240億美元伊朗被凍結(jié)資產(chǎn),其中一半必須在談判開始前到位。美方高級官員的回應截然相反——這種說法"完全不屬實",解凍資金要看伊朗的表現(xiàn),是"按表現(xiàn)付款"。一份協(xié)議,兩套劇本,這場景在美伊之間太常見了。
霍爾木茲海峽的通行費問題也是如此。特朗普說得斬釘截鐵:無需繳納通行費。伊朗法爾斯通訊社的報道卻說,伊朗已同意60天內(nèi)不收通行費,但之后將開始收取"安全和環(huán)境費用"。換個名字收錢,這套操作屬實老練。
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事情到這里還沒完。就在各方準備6月19日赴瑞士開啟后續(xù)技術談判的時候,黎巴嫩戰(zhàn)線炸了。
6月18日夜間到19日凌晨,以色列與黎巴嫩真主黨之間爆發(fā)了一輪嚴重交火。真主黨方面在阿里·塔赫爾高地附近伏擊了以軍推進部隊,造成4名以色列士兵陣亡。以軍隨即展開猛烈報復,黎巴嫩衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)是:當天至少47人死亡、97人受傷。
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美伊諒解備忘錄的第一條寫得明明白白:立即并永久停止包括黎巴嫩在內(nèi)所有戰(zhàn)線的軍事行動。備忘錄簽了不到48小時,黎巴嫩戰(zhàn)線就打起來了。伊朗坐不住是必然的。
路透社6月19日引述美國官員消息稱,以色列和真主黨最終同意于當?shù)貢r間19日下午4時停火。可這份"停火"來得太晚,原定當天在瑞士舉行的美伊談判已經(jīng)被攪黃了。
伊朗方面的反應更直接。6月20日,伊朗武裝部隊哈塔姆安比亞中央總部發(fā)表聲明:因以色列持續(xù)襲擊黎巴嫩,伊朗關閉霍爾木茲海峽。這是6月18日備忘錄生效、海峽通航量明顯提升之后,伊朗第一次重新限制海峽通航。
伊朗外交部發(fā)言人巴加埃在發(fā)布會上把話說得很明白:美方?jīng)]能約束以色列,違反了諒解備忘錄,伊朗將在瑞士會談中就此追責。如果美方不能說清楚怎么履行承諾,整個諒解備忘錄都有破裂的風險。
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巴加埃還特別提到了備忘錄的第13條——啟動最終協(xié)議談判的前提是,美方必須先行履行第1、4、5、10、11條規(guī)定的義務,包括停止所有戰(zhàn)線軍事行動、解除海上封鎖、允許伊朗石油出口等。他的意思再明確不過:你們承諾的事還沒做到,憑什么要我們往前走。
說到這里,有個細節(jié)不能漏。美軍方面的回應也很有意思——美方表示"未監(jiān)測到伊朗關閉海峽的行動"。伊朗說關了,美國說沒關,同一片海,兩套說辭,頗有戰(zhàn)時"羅生門"的意味。
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不過,談判進程雖然曲折,但各方并沒有掀桌子。
6月20日,巴基斯坦外交部發(fā)布聲明,確認美伊技術層級會談將于6月21日在瑞士比爾根山舉行。伊朗談判代表團當天已抵達蘇黎世,正趕往會談地點。此前以"后勤安排"問題暫緩行程的美國副總統(tǒng)萬斯,也在幾個小時后啟程飛往瑞士。
萬斯出發(fā)前對媒體說了兩句話,信息量不小。他說預計在瑞士停留一到兩天,希望談判能在核問題和黎巴嫩停火兩個方向上取得進展。
6月21日,各方代表悉數(shù)到場。澎湃新聞報道,美方代表團由萬斯率領,成員包括總統(tǒng)特使威特科夫和特朗普的女婿庫什納;伊朗代表團由議會議長卡利巴夫率領,成員包括外長阿拉格齊及高級安全官員、央行和石油系統(tǒng)官員;調(diào)解方巴基斯坦總理夏巴茲和陸軍參謀長穆尼爾也率高級別代表團到場,卡塔爾方面同樣出席。
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萬斯在會談開場時說了一段話,調(diào)門拉得挺高——這是一次"歷史性會議",除了最近幾個月,美伊從未舉行過如此高級別的會晤。他還說,特朗普要求"翻開新的一頁","從根本上改變"美國與伊朗的關系。
這話說得漂亮,但聯(lián)想到兩天前特朗普那句"伊朗完了,10美分都拿不到",畫風反差之大,令人感嘆美式外交的"靈活性"。
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說白了,特朗普的算盤并不復雜。一手施壓,一手談判,社交媒體上撂狠話是給美國國內(nèi)看的,尤其是共和黨內(nèi)那些對伊強硬派——參議員格雷厄姆、前國務卿蓬佩奧之流,一直在公開批評美伊協(xié)議"等于向伊朗妥協(xié)"。特朗普需要在國內(nèi)保持"強硬人設",同時又不能真把談判搞崩。畢竟,油價才是他的命門。
這場從2月28日打到6月中旬的美伊沖突,整個過程就像一堂活生生的國際博弈課。美國聯(lián)合以色列對伊朗發(fā)動軍事打擊,伊朗封鎖霍爾木茲海峽作為反制,全球油價應聲暴漲。美國拼命釋放戰(zhàn)略石油儲備來壓油價,但儲備越放越少,油價像彈簧一樣按不住。
霍爾木茲海峽這條水道,全球大約三分之一的海運石油從這里經(jīng)過。伊朗把它當成了博弈的最大籌碼——你炸我的基礎設施,我就掐住這條全球能源命脈,看誰先扛不住。事實證明,美方的戰(zhàn)略損耗遠超預期。美國昆西治國方略研究所的說法很直白:封鎖伊朗港口的經(jīng)濟成本,反而讓美國自己承受了更大的戰(zhàn)略消耗。
在這個過程中,中方的角色值得單獨說一說。
自美以伊戰(zhàn)事爆發(fā)以來,王毅外長先后30多次同相關國家的外長等高級官員通話或會晤。中方和巴基斯坦共同發(fā)表了關于恢復海灣和中東地區(qū)和平穩(wěn)定的五點倡議。中方還派出中東問題特使赴海灣地區(qū)穿梭訪問。
30多次通話會晤,這個頻率放在外交語境里相當驚人。從4月初的安理會投票到6月中旬的備忘錄簽署,中方一直在幕后密集斡旋。4月8日的外交部記者會上,有外國記者追問中方是否"直接參與推動了停火",發(fā)言人毛寧的回答點到為止:中方一直在積極勸和促談,推動平息戰(zhàn)火。
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值得注意的是,王毅外長6月16日還專門同巴基斯坦副總理兼外長達爾通電話——而巴基斯坦恰恰是這次美伊諒解備忘錄的關鍵斡旋方。這個時間節(jié)點、這個通話對象,外交信號已經(jīng)足夠清晰。
在能源安全層面,中方的表現(xiàn)同樣被國際社會廣泛關注。霍爾木茲海峽被封鎖期間,國際油價一度面臨失控風險。但中方憑借近年來在新能源領域的大規(guī)模投入和能源結(jié)構多元化布局,展現(xiàn)出了較強的價格彈性和供應韌性。用一些國際分析人士的話說,中國對油價的承受能力,在這次危機中讓不少人刮目相看。
說回美伊博弈本身。這場談判的核心矛盾,遠不只是一份備忘錄能解決的。
美方要的是"臨時安排"——先停火、開海峽、搞定濃縮鈾,一步步來,每一步都要伊朗先交"投名狀"。伊朗要的是"永久保障"——結(jié)束戰(zhàn)爭不能是暫停鍵,而是終止鍵,而且美方必須先解凍資產(chǎn)、解除制裁,才談后面的事。
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這就好比兩個人做生意,一個說"你先發(fā)貨我再付款",另一個說"你先付款我再發(fā)貨",誰都不肯先邁那一步。所以巴基斯坦方面提出的"同步履約"機制就顯得格外關鍵——大家一起動,你開海峽的同時我解封鎖,你稀釋鈾的同時我解凍資產(chǎn),誰也別想占先手便宜。
但即便有了這套機制,以色列這個變量依然是整盤棋里最不可控的一環(huán)。
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內(nèi)塔尼亞胡的算盤也不難猜。以色列方面始終認為,美伊協(xié)議不會從根本上削弱伊朗,"對以色列非常不利"。以色列國防部長卡茨早就表態(tài):以軍將保留在黎巴嫩、敘利亞等全部戰(zhàn)線上"應對威脅的自由"。用大白話說,就是不管你們簽什么協(xié)議,我該打還是打。
6月18日夜間到19日的那輪黎以交火,就是最好的注腳。協(xié)議簽了不到兩天,以色列就用行動告訴所有人:我不是簽約方,你們管不著我。
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特朗普對此顯然極度惱火。此前在簽署過程中,以色列就差點攪黃了整件事。據(jù)美方官員透露,在原定簽署儀式前一小時,以色列突然對黎巴嫩發(fā)動襲擊,伊朗議長卡利巴夫一度通過卡塔爾談判代表傳話,要暫停簽署、對以色列發(fā)動報復。最后是美方和卡塔爾、巴基斯坦聯(lián)合勸說,伊朗才沒有掀桌子。
可承諾歸承諾,以色列聽不聽,那是另一回事。
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用伊朗官員的話說,美國在之前幾輪談判期間曾兩次轟炸伊朗,伊朗已經(jīng)不再相信特朗普政府的承諾。這種信任赤字不是一紙備忘錄能填上的。
中方外交部說的那句話,放在這里最恰當不過:武力解決不了問題,平等談判才是正道。
這盤棋剛下到中局。60天說長不長,說短不短,夠不夠各方走出這步棋,就看接下來誰先亮出真正的底牌。
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