尋求庇護者和權益倡導者表示，加拿大C-12法案正在引發廣泛恐懼和誤解。加拿大多倫多——阿萊曾把加拿大視為一根救命稻草。在她的祖國墨西哥，一個涉毒犯罪團伙盯上了她。3年間，這名32歲的女性遭到毆打、侵犯、綁架，并被勒索數千美元。該集團成員還威脅她和她的父母，并殺死了她的狗。

“那段處境對我來說非常艱難，因為沒有人能幫助我?！彼貞浾f，“沒有人?！币虼?，當她終于攢夠錢在今年早些時候飛往加拿大時，阿萊說，她希望遠離長期困擾自己的暴力，重新開始生活。

但加拿大一項新的法律限制了人們進入該國庇護體系的途徑。數十個公民社會團體譴責這項法律侵犯移民和難民權利。對阿萊來說，這也讓她原本的希望蒙上陰影。

“我原以為自己能在這里安全下來?！卑⑷R在加拿大最大城市多倫多接受采訪時對《真相》說，“但現在發生的這些事，讓我對自己的未來非常困惑?！?/p>

加拿大政府于早些時候通過了這項新法，正式名稱為《加強加拿大移民制度和邊境法》，更常被稱為C-12法案。加拿大官員表示，這項立法將有助于減輕積壓嚴重的移民系統壓力，并阻止一些人在其他移民途徑關閉后，以提出缺乏依據的庇護申請為手段留在加拿大。

C-12法案出臺之際，加拿大社會多年來反移民情緒和相關言論不斷上升。這在很大程度上受到右翼政治人物和團體推動，也與日益加深的社會經濟問題有關。2024年，一項民調顯示，20多年來首次有過半加拿大人認為移民“太多了”。

新移民被歸咎于一系列社會問題，從可負擔住房短缺到醫院候診時間過長。隨著近年來全球流離失所人數激增，加拿大國內的變化也與美國及其他國家出現的反移民、反難民趨勢相呼應。

2024年美國總統選舉后，唐納德·特朗普準備對移民和難民展開大規模打壓。在特殊時期期間新移民快速增加后，加拿大也開始收緊本國移民制度。

這些限制始于前總理賈斯廷·特魯多執政時期。2025年投票前，特魯多為挽救自己的政治前途，借助公眾對移民問題日益增長的不滿，宣布削減多個主要項目。

2025年4月，特魯多的繼任者馬克·卡尼上臺后，這些限制不僅延續下來，而且進一步加碼。卡尼維持了對國際學生簽證的大幅削減，加強了加拿大與美國邊境的執法，并大幅削減了一項面向難民的醫療項目。

她說：“這些措施將更好地保護我們庇護體系的完整性，支持負責任的移民，并打擊跨國犯罪。這就是我們維護社區安全、恢復制度平衡和公眾信心的方式?！?/p>

這項立法中的多個內容引發擔憂，其中包括一項新規定：部分尋求庇護者將無法在加拿大移民與難民委員會這一負責裁定難民申請的獨立裁決機構獲得完整的口頭聽證機會。這項被稱為“一年限制”的規定，適用于那些自首次踏上加拿大土地起超過1年后才提出難民申請的人。

受影響者將不再有機會向移民與難民委員會當面陳述案件，而是轉入所謂的“遣返前風險評估”程序。這是一種書面程序。批評者表示，它提供的保障更少，而且“完全不足”。

安大略省皇后大學法學教授莎里·艾肯解釋說：“難民申請人很難通過書面材料充分陳述自己的案件?！彼硎荆@一程序需要法律知識，而且申請人通常只有更緊迫的時間來完成遣返前風險評估申請?！叭绻麄儧]有律師幫助，那將非常、非常困難。”

“一年限制”與美國一項類似規定相呼應。多年來，人權組織和移民問題專家一直批評美國的這項規定，稱其“低效、適得其反、不人道且違法”。但艾肯表示，加拿大的限制比美國現行規定走得更遠，因為加拿大法律“既具有追溯效力，也具有回溯適用性”。

她說：“如果一個人小時候曾跟父母來加拿大看尼亞加拉瀑布，之后離開，多年后再回來申請難民身份，那么這項‘一年限制’同樣適用于他。換句話說，無論當初為何來加拿大，時鐘都會從第一次入境時開始計算。”艾肯還說：“這項在美國已經受到廣泛批評的措施，被加拿大政策制定者照搬了過來，而且變得更加成問題?！?/strong>

阿萊就是預計將受這項新規影響的數千名難民申請人之一。具體而言，加拿大的“一年限制”可追溯適用于2020年6月24日，并適用于2025年6月上旬之后提出的申請。

阿萊第一次來加拿大是在2023年，當時只是來度假，在這里停留了一周后便返回墨西哥。按照C-12法案，這意味著她在加拿大申請庇護的1年期限從那時就已經開始計算。

“他們會問，為什么你沒有在2023年申請難民保護？因為那些集團成員后來才對我實施侵害，不是在2023年。”她在多倫多一家為難民和尋求庇護者提供支持的機構“FCJ難民中心”接受采訪時說。

“我第一次來這里時，只是在度假。我怎么會在那個時候想到要申請難民保護？這根本說不通。”她說。專家還表示，對于已經身在加拿大的尋求庇護者來說，超過12個月才申請保護，往往有許多正當理由。

例如，他們抵達加拿大后到提出保護申請前，原籍國局勢可能已經發生變化，比如戰爭或武裝沖突爆發。又如，他們可能存在健康問題，包括創傷經歷，使他們無法在入境后12個月內提出申請。

權益倡導者還警告說，那些在原籍國遭受迫害的LGBTQ+難民申請人，往往也需要超過1年的時間才會提出申請，因此在這項新立法下尤其脆弱。

艾肯說：“在C-12法案中，政府的做法是，只要申請人拖延了，就自動剝奪其獲得聽證的資格，不管原因是什么。你已經在這里待了12個月，于是你就被轉入遣返前風險評估：你沒有口頭聽證，面對的是一個完全書面的程序，而且如果沒有律師幫助，你幾乎注定會失敗。”

艾肯也反駁了C-12法案有助于緩解加拿大移民系統積壓的說法。前不久，加拿大移民與難民委員會尚有近30萬宗難民申請待處理，導致等待時間漫長。

她說：“那些真正有難民理由的人，不會輕易放棄。所以，這項措施實際上只是阻止案件在前端得到快速、公正、及時的裁決，再把問題轉移到后端?！?/p>

她舉例說，那些在遣返前風險評估中被拒、且有律師代理的人，會申請司法復核?！耙虼耍覀儗⒖吹铰摪罘ㄔ撼霈F更多積壓?！?/p>

當被問及外界批評時，加拿大聯邦移民部門——加拿大移民、難民和公民部——一名發言人表示，C-12法案之下“各項保障措施依然穩固存在”。

這名發言人在一份通過電子郵件發出的聲明中說：“在大多數情況下，那些未被轉交至加拿大移民與難民委員會審理的申請人，仍可獲得遣返前風險評估的機會。該程序確保任何人都不會被遣返回可能面臨迫害、酷刑或生命危險的國家。法院一貫認定這一程序公平且符合法律要求?！?/p>

據加拿大媒體報道，移民部門已發出數千封信件，通知難民申請人，他們依據新法可能不具備獲得保護的資格，并可能面臨被加拿大遣返。

《真相》采訪的多名人權倡導者表示，這些所謂的“程序公正信”引發了廣泛混亂，許多收信人誤以為這意味著他們必須立即離開加拿大。

加拿大廣播公司新聞報道稱，一封已發出的信中寫道，當事人的難民保護申請不符合由移民與難民委員會審理的資格。信中同時表示，他們可能有資格申請遣返前風險評估，但又警告說：“你必須盡快離開加拿大，并向加拿大邊境服務局確認你的離境情況?！?/p>

信中還寫道：“如果你不離開加拿大，可能會對你發出驅逐令。”加拿大移民、難民和公民部發言人表示，根據3月底的初步數據，大約有3.2萬宗申請可能受到C-12法案影響。

這名發言人說：“這些信件不是驅逐通知，也不意味著某人會被立即遣離加拿大。它們是一種標準行政工具，用于在作出決定前要求補充信息。”他還補充說，渥太華方面在相關措施上一直“保持透明”。他說：“我們將在實施的每一個階段繼續保持透明?！?/strong>

但難民律師和倡導者表示，C-12法案仍引發嚴重疑問，也在脆弱的難民和尋求庇護者中激起一波恐懼。在多倫多的FCJ難民中心，通往接待臺的一扇門上貼著海報，提醒人們，收到信件“并不意味著自動被驅逐出境”。

該機構聯席執行主任戴安娜·加列戈說：“我們這里有些人害怕得要命。”她對《真相》說：“來求助的人里，有遭遇家庭暴力的單親母親，也有很多LGBTQ群體成員?！薄拔矣幸幻斒氯酥芤豢拗鴮ξ艺f，‘我周五收到這封信，說他們要驅逐我。3天來我沒吃也沒睡。我該怎么辦？’”

盡管前景充滿不確定性，來自墨西哥的尋求庇護者阿萊說，她仍沒有放棄在加拿大開始新生活的希望。“面對這樣的處境，卻沒有任何選擇，或者覺得自己沒有權利獲得保護，這太可怕了?！彼f?！拔蚁Ｍ磥碚軌蚬恍灰屵@項法律影響那些真正需要保護的人?！?/strong>