美國副總統萬斯原定6月19日飛瑞士,跟伊朗人正式簽那份“歷史性”諒解備忘錄。但人沒走成。
白宮的說法是“后勤安排沒敲定”。伊朗代表團那邊也暫停了行程,理由是“以色列持續襲擊黎巴嫩南部”。
巧了不是?同一時間,特朗普和伊朗最高領袖還在隔空打嘴仗。一個說“60天期限一到我想干啥干啥”,另一個說美國“沒兌現承諾”。
協議簽了墨跡還沒干透,簽字儀式黃了,領導人還在互懟。
這出戲,有點意思。
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美伊諒解備忘錄一共14條。雙方共同承諾7條,伊朗單獨承諾2條,美國單獨承諾5條。
伊朗承諾了兩件事:第一,重申“不搞核武器”——注意是“重申”,這話伊朗說了幾十年了。第二,重新開放霍爾木茲海峽。
美國承諾得挺多:解除海上封鎖、30天內撤軍、推動3000億美元重建計劃、終止制裁、放開伊朗石油出口。
更扎心的是,真正立即生效、具備實際效果的條款屈指可數。解除霍爾木茲海峽封鎖和豁免伊朗石油制裁是“立即執行,沒有任何前提條件”。其他條款呢?要么沒實質意義,要么推到60天后的談判里再說。
這不就是“先把最急的事辦了,剩下的以后再說”嗎?誰信?
2015年伊朗核協議的首席談判代表、美國前能源部長莫尼茲有句話說得特別直白。
為啥?2015年協議最核心的東西,這次備忘錄里壓根沒提。當年協議最關鍵的一條,是國際原子能機構IAEA有權在短時間內去伊朗未申報的 covert sites 進行突擊檢查。
這次呢?備忘錄里連提都沒提。莫尼茲原話——“那才是2015年協議最核心的部分”。
不光沒提檢查的事,伊朗的高豐度濃縮鈾怎么處理、以后還能不能在本土搞鈾濃縮、導彈和無人機問題怎么解決、伊朗在中東的代理武裝怎么辦——全都沒談。
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備忘錄里關于核問題的表述就一句話:伊朗“重申不會獲取或研發核武器”。
就這?特朗普當初發動軍事行動的時候,說的理由可是要“摧毀伊朗核計劃”“確保伊朗永遠無法發展核武器”。結果打了一圈,簽了個協議,核問題還是核問題,啥都沒解決。
這就好比你去修車,修了半天,發動機沒動,就擦了擦擋風玻璃。擋風玻璃是干凈了,車還是開不走啊。
這份備忘錄里最抓眼球的一條,就是美國承諾“與區域伙伴合作,投入至少3000億美元用于伊朗的重建與經濟”。
3000億是什么概念?2015年協議美國解凍的伊朗資產大概是550億美元。3000億是這個數字的5.5倍。
消息一出,美國兩黨都炸了。特朗普趕緊出來滅火,在社交平臺上發帖說“美國不會在伊朗投入任何資金”。副總統萬斯也出來解釋——相關資金由“海灣沿岸聯盟”提供。
問題來了——海灣國家壓根沒人認這筆賬。卡塔爾外交部發言人明確表示“無法置評”,還強調“截至目前卡塔爾未在該框架下支付任何資金”。
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說白了就是——美國在備忘錄里寫了個“我承諾讓別人出3000億”,但被承諾出錢的那些人,根本不知道這回事。
這就有點尷尬了。更耐人尋味的是,據路透社報道,這只基金其實是個“私有投資工具”,不涉及任何政府資金或贈款。而且只有在“簽署令人滿意的最終協議后”才會正式成立并投入運作。
換句話說——3000億是畫在紙上的,能不能拿到、什么時候拿到、從誰手里拿到,全是未知數。
有分析人士指出,重建基金的變數最大,如果出資方不情愿,情況隨時可能發生變化。
備忘錄里寫了“確保備忘錄相關條款持續執行是美伊開展最終協議談判的前提”。
條款第一條就是“停止包括黎巴嫩在內所有戰線的戰事”。但以色列從一開始就沒被拉進談判桌。
以色列總理內塔尼亞胡說得明明白白——以軍不會從黎巴嫩南部撤出,并將根據以色列的安全需要繼續維持在黎南部“安全區”的軍事存在。協議簽了沒兩天,以色列還在轟炸黎巴嫩南部。19日和20日兩天造成上百人死亡。
伊朗那邊氣得直跳腳,說如果以色列不停止“罪惡行徑”,必將遭到嚴厲回擊。有分析指出,以色列雖并非協議簽署方,卻被條約約束軍事行動,因此心生不滿,借機干擾備忘錄落地。
這就成了一個死循環——美國跟伊朗簽了停戰協議,協議里包括黎巴嫩停火,但以色列根本不認這個協議,繼續打黎巴嫩,伊朗說以色列違反協議就要報復。
一個沒參與談判的第三方,能隨時把這協議攪黃。這協議能不脆弱嗎?
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備忘錄給了60天談判窗口。雙方要在這60天里談攏核問題、制裁解除、地區安全等一系列棘手問題。
但有個問題沒人說得清楚——60天后談不攏怎么辦?
停火自動延長嗎?不知道。誰來判斷哪一方違約?不知道。違約了怎么處置?也不知道。
而且霍爾木茲海峽的“免費通行”也只有60天。60天一過,伊朗說了要收“服務費”。美國說必須“永久免收通行費”。兩邊各說各話。
60天后又是一道坎。有學者說得直白——這不叫和平條約,充其量就是個“中場休息”。
特朗普當初說要伊朗“無條件投降”,簽完協議發現啥都沒搞定。伊朗那邊說這份備忘錄的簽署“是美方的失敗記錄”。
誰更著急,誰先眨眼,明眼人都看得出來。這份備忘錄到底能撐多久?60天后是繼續談還是接著打?誰也不知道。但有一點可以肯定——紙上的承諾,從來都比現實脆弱得多。
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