安德留斯·庫比柳斯位于10樓的辦公室里，每一處平面都堆滿了模型無人機、導彈或烏克蘭軍方贈送的紀念品。

乍一看，你可能會誤以為，作為歐盟首位國防專員，這位前立陶宛總理在布魯塞爾擁有最好的工作。

但實際上，他面臨著一項令人羨慕不已的任務，那就是確保歐盟能夠對自己的國防負責，并準備好應對來自俄羅斯的武裝攻擊。

庫比柳斯認為，歐洲解決這些生存問題的答案可能不在北約之內。

自弗拉基米爾·普京于2022年入侵烏克蘭以來，歐洲安全機構多次警告稱，這位俄羅斯總統的復仇主義已經蔓延到歐洲大陸更遠的地方。

各國政府一直對這些威脅不以為然，認為俄羅斯不會考驗他們的決心，因為世界上最強大的軍隊隨時準備保衛他們。

歐洲領導人正在清醒地認識到一個現實：美國正以驚人的速度從常規防務中抽身，而唐納德·特朗普則公開吹噓要從內部瓦解北約。

幾十年來，華盛頓提供了北約聯盟大部分可快速部署的部隊、情報、監視、后勤——所有與俄羅斯打一場常規戰爭所需的一切。

但美國已警告歐洲盟友，在危機發生時，他們可能獲得的美國裝備將會減少。目前，五角大樓已從其資源庫中撤走了一艘航空母艦、支援艦、空中加油機和數十架戰斗機。

美國國防部長皮特·赫格塞思本周在北約總部的一次會議上警告歐洲大陸，應預期會有進一步的削減。

武器、支援裝備和人力是可以替代的。但不太確定的是，歐洲能否填補美國在政治和戰略領導力上留下的巨大空缺。

庫比柳斯在接受采訪時表示，歐洲需要一個新的決策機構來掌舵——即歐洲防務聯盟或歐洲安全理事會。

也存在其他替代方案。

一些政策制定者和塑造者認為，英法“自愿聯盟”是最佳模式。

另一些人則認為，應該建立一個北約的“歐洲支柱”，以利用現有的軍事計劃，并讓美國繼續參與聯盟。

或者，還有一長串地區防務和外交政策集團——例如由英國領導的聯合遠征軍——已被提議作為領導角色的競爭者。

歐洲決策者尚未就單一方案達成一致。

庫比柳斯說：“一方面，我們面臨威脅，首先是俄羅斯的威脅，現在還有來自南方的伊朗威脅。另一方面，我們面臨跨大西洋的挑戰……他們希望我們歐洲人承擔起歐洲防務的主要責任，特別是在常規手段方面。”

在描述當前的挑戰時，他補充道：“我們不僅需要考慮替換由美國人提供的資產，還需要考慮如何建立所謂的‘制度性防務準備狀態’——我們應如何組織自己，如何變得更加團結。”

對于這位防務專員來說，與許多其他人一樣，北約應繼續作為歐洲防務的基石。但他認為，歐洲大陸需要另一層決策機制來執行美國總統及其高級官員的苛刻要求。

歐盟能否介入，為如此艱巨的任務提供所需的指揮和控制，盡管這意味著將包括英國在內的關鍵歐洲伙伴排除在外？

庫比柳斯說：“在我看來，它可以比歐盟更廣泛。”

“這就是為什么我們需要考慮如何向例如英國、挪威開放這個防務聯盟，并且在我看來非常重要的一點是，要找到一個我們可以將烏克蘭納入此類安排的位置。”

根據他的設想，歐洲安全理事會將成為監督新防務聯盟的決策機構。它將由歐洲最大的軍事強國——英國、法國、德國、波蘭、意大利和西班牙——作為常任理事國領導。

與聯合國安理會非常相似，其他成員國將輪流出任最高席位。歐盟委員會和歐洲理事會可應邀作為觀察員參與議事。

據庫比柳斯稱，這些新機構將為建立北約的“歐洲支柱”提供“適當的辯論和適當的答案”。但這也正是歐洲思維中首次出現分歧的地方。

他說：“一些專家和政治家提議建立一個獨立的歐洲司令部。另一些人則說，我們不應考慮建立一個獨立的司令部，那將耗費時間并面臨所有艱巨的挑戰，而應考慮如何讓北約在歐洲的司令部更加‘歐洲化’，我認為這才是理性的做法。”

挪威外交大臣埃斯彭·巴特·艾德在另一次接受采訪時表示，地區性分組不應分散對北約的注意力。

相反，他提議利用諸如聯合遠征軍、北歐-波羅的海八國集團或布加勒斯特九國集團等平臺來加強歐洲合作。

他說：“所有這些形式都不是替代品，也不是替代物，它們不需要成為正式組織，但它們為歐洲的北約注入了更多內容。”

“曾幾何時，人們對分組存在擔憂——現在我認為，只要它們不封閉，人們就更多地認識到它們是有益的。”

要使一個獨立的歐洲司令部成為現實，其指揮官可調用的部隊需要北約第五條（即對一個成員國的攻擊被視為對所有成員國的攻擊）的下一版本。

這個跨大西洋聯盟只觸發過一次該條款，即在美國遭受9/11襲擊之后，這導致了歐洲對阿富汗長期戰爭的支持。如今，特朗普公開聲稱，如果俄羅斯攻擊歐洲，他可能不會表現出同樣的團結，因為他與盟友之間存在諸多不滿。

“在我看來，歐洲防務聯盟應建立在《歐盟條約》第42.7條的原則之上，”庫比柳斯說，他指的是歐盟管轄條約中一項類似的條款，該條款要求成員國向遭受武裝侵略的受害者提供援助和協助。

由于跨大西洋緊張局勢，該條款的實施首次在桌面推演中得到了廣泛測試。

迄今為止，法國是唯一觸發過第42.7條的國家，那是在2015年巴黎恐怖襲擊（造成130人死亡）之后。巴黎呼吁其他成員國加強其海外軍事承諾，以便其能夠重新部署部隊用于國內安全。

在歐盟各國首都，該條款的有效性正受到激烈辯論。

德國總理弗里德里希·默茨最近建議，成員國可以將該條款延伸至戰后的烏克蘭，“以便為該國創造實質性的安全保證”，同時等待其加入歐盟。

西班牙首相佩德羅·桑切斯在與特朗普關系緊張后，曾考慮加強第42.7條的想法。但其他人遠未確信歐盟擁有接近北約第五條那樣的軍事實力。

聯盟的最新成員瑞典，在普京入侵烏克蘭后不久啟動加入程序時，并不相信歐盟能保護其免受俄羅斯的侵害。

在入盟談判期間擔任瑞典外交大臣的托比亞斯·比爾斯特羅姆說：“我完全理解桑切斯首相出于國內原因說那些話并讓自己與美國對立。”

“但如果從實際角度來看，條約中的該條款絕無可能取代第五條。我的意思是，如果真是那樣，瑞典可能就不會成為北約成員國了。”

“這一點在我們辯論中被提出來，并且從一開始就明確界定，條約中的團結條款絕不等同于第五條。”

前丹麥首相、北約秘書長安諾斯·福格·拉斯穆森最近也表達了同樣的觀點，認為歐盟的條款“比第五條更弱”。

他說：“歐盟本身并不具備實際執行第42.7條所需的軍事能力。”

歐洲在尋求北約替代方案時還有另一個擔憂。許多官員和政治家擔心，一旦特朗普認為盟友能夠獨立自主，他將加速與歐洲防務脫鉤。

但是，如果沒有美國的衛星提供情報和通信、指揮控制結構、防空和重型運輸機，歐洲大陸看起來將更加脆弱。挪威的巴特·艾德認為，最好的補救措施是加大對硬件的投資，以引起華盛頓的注意。

他說：“沒有美國，我們就缺乏讓這一切運轉起來的支援能力……當我們現在投入更多資金時，重要的是不要購買更多相同的東西，而是要投資于這些支援能力……不是為了擺脫美國，而是為了讓歐洲更具相關性。”

即使不質疑特朗普對北約的承諾，聯盟的防務規劃者也明白，他們可能因其他原因無法指望美國的支持。

一位歐洲高級防務官員表示：“對北約領土的攻擊將意味著俄羅斯認為自己在與北約的對抗中處于更好、更強的地位。”

“這種情況只可能發生在他們評估認為北約不團結、第五條不會被激活、他們不相信北約能夠提供的威懾、他們不相信美國目前提供的威懾，或者他們認為美國將卷入中東或亞洲沖突的時候。”

“對我們來說，問題是，‘我們如何確保他們在任何時候都不會認為這個機會對他們有利？’”

武器生產已成為歐洲防務計劃中的另一個絆腳石。在烏克蘭戰爭持續四年多之后，歐洲大陸仍未能大幅提高制造業產能，以有效保衛自身并支持基輔。

據庫比柳斯稱，問題之一在于各國政府堅持繼續制造“高級定制”導彈和其他傳統系統。

相反，歐盟的防務專員希望成員國從烏克蘭的戰時軍工產業中汲取靈感，強調武器的“足夠好的生產”。

他指著辦公桌上一個鍍金的Fire Point公司FP-5“火烈鳥”巡航導彈模型。這種導彈在國內生產，成本相對較低，產量很高。

庫比柳斯說：“我們可以看到，俄羅斯去年生產了，比如說，1200枚巡航導彈。歐洲人生產了不到300枚，而烏克蘭人去年開始生產著名的‘火烈鳥’……今年他們將生產700枚。”

“我們需要轉向他們所謂的‘足夠好的生產’……我非常支持這一點。”

現任瑞典公司Nordic Air Defence戰略總監的比爾斯特羅姆認為，基于大訂單和長期合同的歐洲模式意味著歐洲大陸可能無法跟上技術進步的步伐。

他認為，應該允許像他自己公司這樣的初創企業承擔創新的挑戰，并在新系統的創建中擁有更大的發言權。然后，規模更大的“傳統”公司應被引入，將生產規模擴大到有意義的水平。

他說：“我認為，如果你看看幾十年來發展起來的商業模式，它基于這樣的假設：你詢問軍隊想要什么，你與工業界坐下來制定計劃，將某些東西放入系統，然后在第七年或第十一年，一個火炮系統、一艘護衛艦或一架飛機就出來了。”

“這種模式基本上已經消失了……這就是烏克蘭戰爭給歐洲的明確信息：一種新的商業模式是必要的。”

其連鎖反應將是各國政府遠離其國家防務冠軍企業——這是許多國家不愿做的事情。但這些老牌公司因在普京入侵后的幾年里未能提高產量而受到批評。

一家跨國武器生產商的高管表示：“歸根結底，我們作為行業并不總是設定節奏。我們是來支持政府和組織的。”

“他們設定節奏，他們設定優先事項……顯然，對于烏克蘭來說，他們作為一個國家正在為生存而戰，沖突加速了創新。他們正在以非常快的速度進行創新，以滿足他們的特定需求。”

瑞典彈道公司的首席執行官約阿基姆·舍布洛姆正在開設歐盟僅有的第二家生產軍用級TNT的工廠。

他說：“許可程序非常耗時，這并非什么高深莫測的事情，而且它們確實按計劃推進，但如果你想要趕上俄羅斯，歐洲就不能再這樣下去了。”

關于歐洲防務的辯論長期以來一直集中在能力上，但更深層次的問題是，歐洲國家能否克服數十年來各自為政的國家思維，作為一個單一的戰略行動者行事。

歸根結底，歐洲的挑戰不僅僅是生產足夠的武器和硬件，而是找到真正為其自身防務承擔責任所需的政治意愿。

建造工廠或擴大生產線是容易的部分；創建有意義的架構和共識來使用它們將困難得多。

答案或許將決定歐洲大陸能否轉型成為特朗普的平等伙伴，還是美國會在未來幾年里讓它孤立無援。