目前，上海這座超大城市的城市更新，已經從大規模增量建設轉入存量提質更新階段。此前，不少區域存在土地利用效能不高、產業承載能級偏弱等問題，同時，一些新興產業的發展又需要空間。從2023年起，上海針對低效產業用地的功能更新展開了“兩評估、一清單、一盤活”專項行動，三年過去，不少地塊獲得了新生。

這家老牌汽車零部件企業，打算升級，卻卡在了廠房“太老、太小”上。他們扎根嘉定安亭40多年，眼看行業發展迅猛，但要發展新產能，已有的占地超16萬平方米的老舊廠房，已然裝不下企業的野心。延鋒內飾亞太區安亭工廠的總經理祝林有點無奈：“我們整個廠房是1984年建立的，現在要做智能制造或者做一些新設備的時候，二樓的承重就不夠，根本覆蓋不了這些新設備的投入?！?/p>

這時，鎮里的一塊低效閑置用地引起了他們的注意。這塊地原來是大眾的，嘉定區規劃和自然資源局產業科科長鄭俊解釋說：“原先大眾的這塊場地，我們評出來是C級的。因為這兩年產能可能有部分轉移或者轉化，就造成它這塊土地上的產值效能，達不到原先的等級了。”

這個綜合績效評估，相當于給企業用地做一套全面體檢——產業方向對不對、每畝地能產出多少、對周邊環境影響大不大，都列在體檢單上。大眾這塊約289畝的地經評估，屬于C等，也就是低效用地。但如果把它轉給延鋒公司，不僅能滿足企業升級所需空間，也能喚醒這片沉睡很久的閑置用地。

在查看了現場狀況后，規資部門又給了企業一個更大的驚喜。鄭俊說：“通常出讓方式是采取凈地出讓，但這塊地我們用了一種帶房出讓的方式，等于說是個拎包入住了，不用再去新建廠房?！?/p>

帶房出讓，為延鋒贏得了寶貴的開工時間；對于安亭來說，更是踩下了城市更新的加速鍵。安亭鎮經濟發展辦公室產促條線負責人范琳琳說：“這能幫助延鋒在安亭把根扎得更深。另外延鋒的老基地搬遷以后，其實也是加速了整個安亭的城市更新?！?/p>

三年來，嘉定區盤活了近8平方公里的低效用地。值得一提的是，整個過程靠的不是“一招鮮”，而是讓每一塊低效用地都能找到最適合它的“重生之路”。

還在沉睡的地塊也被主動喚醒了。這個商業火箭研發企業的所在地，此前是一片“沉睡”了近3年的閑置用地。原業主是一家新能源材料企業，因資金鏈斷裂無法繼續經營。上海市莘莊工業區規劃和土地管理所所長潘穎說：“我們是主動出擊，主動跟他約，做一系列后期處置工作?！?/p>

政府主動出手，由園區平臺公司按國資流程啟動回購?！拔覀兙桶凑赵嫉某杀緝r格，以及房子的剩余產值，根據這個標準來評估它整體的收購回購價格?！迸朔f說。閔行區規資局副局長張倩補充：“以合理的價格收回，從而保證工業姓工、產業姓產，然后再引進更好的、更符合市場導向的高新技術產業落地?！?/p>

年初，莘莊工業區正式啟動“上海商業航天火箭星城”項目建設，這塊被盤活的地果斷啟用，引入了商業火箭公司總部和研發中心。

上海市莘莊工業區協同創新辦主任錢衛華表示：“火箭星城是我們承接國家戰略的一個具體措施，核心企業央企的鏈主落地，帶動了我們整個產業的發展。”

今年5月，市規資局聯合多部門，出臺了專門管理辦法，把二級市場的土地轉讓價格跟一級市場綁定，上下浮動不超過20%；同時又上線了市級二級市場交易服務平臺，讓交易價格等信息更加透明。

上海市土地交易中心主任朱萬明說：“平臺聚焦企業的辦事痛點，協同政府管理部門，線上和線下提供規劃資源、產業準入、土地估價、法律金融、政策解讀等管家式的專業咨詢服務。”

上海市開發區協會副秘書長周思勰指出：“制造業的企業家們擔心的是用地和用房價格上下波動太快，上下浮動20%的這個體系，其實是給了上海的工業用地價格一個穩定的錨點?！?/p>

三年的探索實踐里，上海已累計完成85平方公里的閑置用地盤活，超過4個黃浦區的面積，全市工業用地地均產值也已從2022年底的67.78億元每平方公里，提升至2025年底的69.77億元每平方公里。

上海市自然資源調查利用研究院副院長范華透露：“今年以小散園區整治和開發區優化空間布局為工作抓手，力爭全年盤活25平方公里，著力推動三年盤活總量突破100平方公里，推動低效產業用地從低效存量向高效增量轉變，進一步做好空間支撐和資源保障?！?/p>

低效產業用地盤活沒有“一招鮮”，靠的是因地制宜、一企一策，職能部門主動跨前，讓每一塊低效產業用地找到最適合它的“重生之路”，讓更多的“低效地、沉睡地”變成“高產地、活力區”，為城市產業轉型升級騰出寶貴空間。

看看新聞記者: 邢穎

編輯: 張予洋

視頻編輯: 王岑峰

攝像: 吳佳亮

責編: 李鵬