【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 簡軍波】

近些年來，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策日益嚴(yán)苛。尤其近一段，歐盟及其主要成員國在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問題上采取了諸多限制性措施，包括試圖通過針對(duì)中國的歧視性監(jiān)管法規(guī)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《工業(yè)加速器法案》等，甚至提出通過一攬子措施及與中國簽署新的“廣場協(xié)定”以解決歐盟對(duì)華逆差。

無疑，這些措施和建議已經(jīng)和將會(huì)對(duì)中歐正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成嚴(yán)重沖擊。中歐經(jīng)貿(mào)摩擦到底是如何發(fā)生的，歐盟為何在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題上采取日益嚴(yán)苛立場？其背后根本原因及未來中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系到底如何發(fā)展？本文試圖做出解答。

一、中歐經(jīng)貿(mào)摩擦背后的歐盟指控

近年來歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策持續(xù)收緊，各類貿(mào)易調(diào)查、限制性法案、技術(shù)管控接連落地，這些措施均與歐盟對(duì)華兩大核心指控有關(guān)，即所謂“貿(mào)易不平衡”與供應(yīng)鏈“安全”。

以貿(mào)易“不平衡”而言，本世紀(jì)初中國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，中歐貨物貿(mào)易長期呈現(xiàn)中方順差格局，尤其近5年來，貿(mào)易逆差居高不下（高達(dá)約2000-4000億歐元不等）。歐盟認(rèn)為對(duì)華持續(xù)逆差損害歐洲本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而市場準(zhǔn)入不對(duì)等、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、中方產(chǎn)能過剩是造成貿(mào)易失衡核心誘因。在此認(rèn)知基礎(chǔ)上，歐盟相繼發(fā)起電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查、鋼鐵光伏產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，出臺(tái)《外國補(bǔ)貼條例》，針對(duì)各國產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼建立審查機(jī)制，將大量中國優(yōu)勢制造業(yè)納入監(jiān)管范圍等。

以供應(yīng)鏈安全而言，在俄烏沖突背景下，歐盟認(rèn)為經(jīng)濟(jì)相互依存不再是穩(wěn)定中歐關(guān)系的紐帶，反而被“武器化”，成為其戰(zhàn)略脆弱性的來源，關(guān)鍵礦產(chǎn)、新能源設(shè)備、5G通信設(shè)備、光伏組件等戰(zhàn)略物資過度依賴中國供應(yīng)，將讓歐洲處于脆弱甚至危險(xiǎn)境地。

基于此，歐盟推出系統(tǒng)性“去風(fēng)險(xiǎn)”政策組合，科技領(lǐng)域限制華為等中國企業(yè)參與歐盟5G基建，立法層面落實(shí)或推進(jìn)《凈零工業(yè)法案》《工業(yè)加速器法案》等，通過本土產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、進(jìn)口準(zhǔn)入門檻扶持本土企業(yè)，減少關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA進(jìn)口依賴，外交層面推進(jìn)“全球門戶” 倡議，在中東歐、非洲、東南亞布局基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)鏈，試圖構(gòu)建脫離中國的替代供應(yīng)鏈，等等。

二、歐盟指控背后的中歐認(rèn)知鴻溝

針對(duì)貿(mào)易失衡和產(chǎn)業(yè)鏈安全等議題，中歐雙方表現(xiàn)出完全不同甚至相反的理解。從歐洲視角看，中歐貿(mào)易失衡的責(zé)任在中方，其中，第一是因?yàn)榇笠?guī)模產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。歐盟認(rèn)為政府通過財(cái)政扶持壓低新能源、光伏、電動(dòng)車等產(chǎn)品生產(chǎn)成本，形成不公平價(jià)格優(yōu)勢。第二是所謂人民幣匯率低估，人為降低出口商品成本，放大出口競爭力。第三是中國消費(fèi)市場內(nèi)需不足，難以消化龐大工業(yè)產(chǎn)能，大量“過?！碑a(chǎn)品向外傾銷沖擊國際市場等。

在此邏輯下，歐洲認(rèn)為自身處于被動(dòng)受損地位，其出臺(tái)關(guān)稅、貿(mào)易調(diào)查、限制性監(jiān)管法案等，本質(zhì)是糾正市場扭曲、維護(hù)全球公平競爭秩序的合理舉措，是保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)、維護(hù)歐洲經(jīng)濟(jì)安全的必要手段。

然而，從中國視角來看，中國的順差并非因補(bǔ)貼或所謂“產(chǎn)能過剩”所致，而是源于中國比歐洲更高的國際競爭力，同時(shí)也是全球化背景下國際分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異自然形成的客觀結(jié)果，不存在人為扭曲或有意操弄。以下因素才是中國對(duì)歐順差的根本原因：

其一，中國擁有全球最完整全產(chǎn)業(yè)鏈體系。從上游原材料加工、中游零部件制造到下游成品組裝，完整產(chǎn)業(yè)集群大幅降低生產(chǎn)、物流、配套成本，形成天然成本優(yōu)勢，這是數(shù)十年工業(yè)化積累、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模共同造就的核心競爭力，并非政策補(bǔ)貼單獨(dú)作用的結(jié)果。

其二，中國作為全球制造業(yè)中心的地位。目前，中國制造業(yè)占據(jù)全球約30%的生產(chǎn)能力，而歐洲本土產(chǎn)業(yè)大量外移，本土制造業(yè)相對(duì)空心化，天然形成對(duì)華進(jìn)口需求，這一點(diǎn)也適應(yīng)許多西方國家，故而中國貿(mào)易對(duì)歐順差是全球分工客觀產(chǎn)物。

其三，持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷強(qiáng)化出口優(yōu)勢。近年來中國在新能源、光伏、儲(chǔ)能、動(dòng)力電池等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)自主突破，依靠技術(shù)迭代形成產(chǎn)品競爭力，依靠性價(jià)比獲得全球市場青睞，這是市場競爭正常結(jié)果。實(shí)際上，歐洲自身存在的問題降低了其競爭力，這一點(diǎn)已被歐盟《德拉吉報(bào)告》所承認(rèn)。正是競爭力方面的中升歐降，一定程度成為歐盟逆差重要原因。

三、歐盟出臺(tái)限制性經(jīng)貿(mào)政策的目的

目前歐盟針對(duì)中國采取的措施最終體現(xiàn)為對(duì)本土市場的強(qiáng)烈保護(hù)主義政策取向。從歐盟角度來看，對(duì)華保護(hù)主義短期目標(biāo)在于極力保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，緩解產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯壓力。

當(dāng)前歐洲深陷多重內(nèi)部經(jīng)濟(jì)困境，這出于但不完全限于以下因素：一是能源短缺。俄烏沖突后歐洲天然氣、電力價(jià)格大幅上漲，制造業(yè)生產(chǎn)成本飆升，本土新能源、傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力大幅下滑。二是創(chuàng)新困境。歐洲對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新投資嚴(yán)重不足，固有高端技術(shù)優(yōu)勢不斷被外部追趕，一定程度難以擺脫“中等技術(shù)陷阱”，形成對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)嚴(yán)重依賴，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難。三是人口老齡化、勞動(dòng)力持續(xù)短缺，勞動(dòng)力成本長期居高不下。四是過度嚴(yán)苛的環(huán)保、勞工監(jiān)管等措施，抬高了本土企業(yè)運(yùn)營成本，也阻礙具有競爭力的大型高新技術(shù)領(lǐng)域的跨國集團(tuán)形成，等等。

面對(duì)上述各種問題，歐洲根本無力短期內(nèi)解決，只能通過貿(mào)易壁壘、產(chǎn)業(yè)扶持政策屏蔽中國產(chǎn)品競爭，延緩本土產(chǎn)業(yè)衰退，保住本土制造業(yè)就業(yè)崗位，緩解國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界、工會(huì)抗議壓力，也成為歐盟安撫內(nèi)部民意、應(yīng)對(duì)“政治極化”挑戰(zhàn)和化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾的最簡便手段。

采取保護(hù)主義的中長期目標(biāo)在于試圖遏制中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)，維持歐洲全球產(chǎn)業(yè)固有優(yōu)勢地位。過去數(shù)十年，歐洲依靠高端制造、精密設(shè)備、生物醫(yī)藥、新能源上游技術(shù)占據(jù)全球價(jià)值鏈頂端，依靠技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、專利長期攫取全球產(chǎn)業(yè)鏈超額利潤。但隨著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新能源、電動(dòng)車、光伏、儲(chǔ)能、人工智能等高端制造領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，直接沖擊歐洲傳統(tǒng)優(yōu)勢。在此背景下，歐盟出臺(tái)系列限制性政策，試圖一定程度遏制中國高端制造業(yè)增長勢頭，延緩中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)節(jié)奏，守住自身在全球高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)。其中以《工業(yè)加速器法案》《凈零工業(yè)法案》《網(wǎng)絡(luò)安全法案》《外國補(bǔ)貼條例》等為代表性監(jiān)管規(guī)則，試圖阻斷當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)競爭格局并重塑中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以維護(hù)歐洲長期產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

四、中歐經(jīng)貿(mào)摩擦的底層邏輯

貿(mào)易摩擦及其目的背后，是多重底層邏輯共同支配的結(jié)果，它們體現(xiàn)為利益差距、觀念差距、戰(zhàn)略選擇差距和制度差距。

其中，利益差距是直接導(dǎo)致歐盟采取對(duì)華限制措施的根本原因之一。過去中歐是垂直分工互補(bǔ)關(guān)系，歐洲提供高端技術(shù)、資本、高端零部件，中國負(fù)責(zé)加工組裝、低端制造，如今中國完成全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，雙方在新能源、高端裝備、數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成水平競爭，原有互補(bǔ)式分工體系逐漸消散，競爭日益強(qiáng)烈。

第二重邏輯是觀念差距。歐洲希望維持由西方主導(dǎo)、歐美掌握規(guī)則制定權(quán)的全球經(jīng)濟(jì)舊秩序，依靠長期掌握的國際貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、金融體系制定權(quán)，形成“西方主導(dǎo)、發(fā)展中國家依附”的固有經(jīng)貿(mào)秩序，以此獲取高額壟斷利潤，但中國倡導(dǎo)主權(quán)平等、互利共贏的新型全球經(jīng)濟(jì)秩序，主張各國擁有自主選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的權(quán)利，反對(duì)以單一標(biāo)準(zhǔn)干涉他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是歐洲等級(jí)秩序觀和中國平等秩序觀的沖突。

第三重邏輯是安全泛化與全球化之間的戰(zhàn)略選擇差距。歐洲在地緣政治競爭宏觀戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下，奉行“安全優(yōu)先”，將經(jīng)濟(jì)議題安全化，以政治手段強(qiáng)行干預(yù)中歐經(jīng)貿(mào)交流，而中國堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化，認(rèn)為各國經(jīng)濟(jì)深度融合是穩(wěn)定國際關(guān)系、化解地緣沖突的重要紐帶，反對(duì)將經(jīng)貿(mào)工具武器化、泛安全化，形成兩種不同的發(fā)展戰(zhàn)略思維。

第四層邏輯是制度差距。中歐存在根本性制度差異，中國奉行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，歐洲實(shí)行資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制，雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、處理政府與市場關(guān)系、實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)控等方面存在天然區(qū)別。歐盟以自身制度標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)尺，將中國產(chǎn)業(yè)扶持政策定義為“市場扭曲”，放大雙方經(jīng)貿(mào)分歧，成為觸發(fā)雙方經(jīng)貿(mào)摩擦內(nèi)在根源之一。

五、中國如何應(yīng)對(duì)歐盟的挑戰(zhàn)？

面對(duì)歐盟持續(xù)收緊的限制性對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，中國應(yīng)分層施策，區(qū)分合規(guī)性措施與歧視性壁壘，同步完善政策工具、拓展多元合作空間，化解歐方帶來的壓力。

首先著力建立分層應(yīng)對(duì)機(jī)制，差異化處理歐盟各類監(jiān)管政策。其中，針對(duì)違反世貿(mào)組織規(guī)定等的國際貿(mào)易規(guī)則、帶有明顯國別歧視、損害中國產(chǎn)業(yè)核心利益甚至傷害中國主權(quán)權(quán)益的關(guān)稅、貿(mào)易調(diào)查、專項(xiàng)限制性法案與措施，可依據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則實(shí)施對(duì)等精準(zhǔn)反制，通過法律渠道維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益。但對(duì)目前歐盟出臺(tái)的符合國際通用規(guī)則、具備普適性和非歧視性的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)，中方企業(yè)可主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際規(guī)則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)范，減少摩擦點(diǎn)，避免全面對(duì)抗，適度深化對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作。

其次，持續(xù)完善國內(nèi)經(jīng)貿(mào)反制和利益維護(hù)工具，健全對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)、產(chǎn)業(yè)安全審查法律法規(guī)體系，豐富關(guān)稅、貿(mào)易壁壘、投資審查等反制手段，形成完整政策工具箱。為防患核心產(chǎn)業(yè)外流和核心技術(shù)泄露，在《國務(wù)院關(guān)于對(duì)外投資的規(guī)定》等法規(guī)基礎(chǔ)上，逐步出臺(tái)和落實(shí)《對(duì)外投資法》，規(guī)范企業(yè)境外投資行為，建立核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外轉(zhuǎn)移審查機(jī)制，防范新能源、半導(dǎo)體、高端裝備等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、產(chǎn)能過度向外轉(zhuǎn)移，守住本土制造業(yè)根基。同步對(duì)照世貿(mào)組織規(guī)則，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持政策，減少歐方借“補(bǔ)貼”等話題發(fā)起貿(mào)易調(diào)查借口，提升中國產(chǎn)業(yè)政策國際合規(guī)性。

第三，堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營，深挖雙邊合作空間。盡管歐盟出臺(tái)多項(xiàng)疑似歧視性法規(guī)，但與美國采用關(guān)稅“一刀切”做法不同，這些法規(guī)背后依然存在我國對(duì)歐經(jīng)貿(mào)合作空間。為此，國內(nèi)出海企業(yè)應(yīng)適配歐盟法律法規(guī)、碳關(guān)稅、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、外資審查規(guī)則等，以合規(guī)經(jīng)營降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定在歐存量投資與市場份額，以綠色能源、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等共贏議題對(duì)沖產(chǎn)業(yè)競爭矛盾，以務(wù)實(shí)合作稀釋地緣博弈帶來的對(duì)立氛圍。當(dāng)然，所有合規(guī)行為以自身營利為目的，并以不損害中國主權(quán)和核心利益為前提。

第四，開拓第三方市場，重塑多元化經(jīng)貿(mào)布局。依托中歐各自自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在東南亞、中東、拉美、中亞等第三方市場搭建新型產(chǎn)業(yè)合作通道，推動(dòng)“代理全球化”（由筆者提出，即主要經(jīng)濟(jì)體之間的直接經(jīng)貿(mào)交流部分被雙方通過第三方實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再連接所取代的經(jīng)濟(jì)交流模式），弱化中歐直接市場競爭沖突。同時(shí)深化中國與歐盟成員國、地方省市多層級(jí)經(jīng)貿(mào)往來，區(qū)分歐盟整體政策與各國差異化訴求，利用部分歐洲國家重視對(duì)華市場、反對(duì)全面脫鉤斷鏈立場，拓展對(duì)歐經(jīng)貿(mào)緩沖空間。

六、中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來

基于以上分析，未來中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能呈現(xiàn)比今天更為復(fù)雜的狀態(tài)，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)限制性壁壘將加固并更加系統(tǒng)化，但雙方深度合作也不可分割，“脫鉤斷鏈”對(duì)雙方都不是可選項(xiàng)。

第一，歐盟對(duì)華各類限制性監(jiān)管規(guī)則將常態(tài)化，經(jīng)貿(mào)摩擦在可見的未來不會(huì)消失，甚至?xí)仙３鲇诋a(chǎn)業(yè)保護(hù)與地緣政治競爭考量，歐盟將持續(xù)出臺(tái)針對(duì)中國的監(jiān)管法案，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查、外資安全審查、技術(shù)出口管控可能增多，產(chǎn)業(yè)競爭摩擦長期存在。但歐盟難以徹底切斷對(duì)華經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，歐洲企業(yè)對(duì)華市場利益龐大，完全脫鉤將重創(chuàng)歐洲出口、產(chǎn)品競爭力、消費(fèi)與通脹穩(wěn)定，且雙方在國際治理層面的合作需要也迫使雙方通過降低經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦以維護(hù)基本互信，因此，歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦與合作將長期同時(shí)存在。

第二，對(duì)歐開展綠地投資成為新的雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系增長點(diǎn)。由于對(duì)歐出口壁壘抬升和并購各種限制，中國部分出海企業(yè)將不得不加大在歐洲本土非戰(zhàn)略領(lǐng)域的綠地投資，以規(guī)避歐盟監(jiān)管。但歐盟對(duì)中國企業(yè)的股權(quán)限制、本土化和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移等要求及安全審查等，將可能限制中國在歐綠地投資的信心。

第三，技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)競爭將可能成為新的博弈焦點(diǎn)。雙方傳統(tǒng)貨物貿(mào)易摩擦?xí)鸩綌U(kuò)展到高端技術(shù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、碳規(guī)則、數(shù)字治理的競爭。歐盟依靠自身成熟行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)試圖繼續(xù)主導(dǎo)全球綠色、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，但中國會(huì)加快自主標(biāo)準(zhǔn)國際化，雙方圍繞新能源、人工智能、碳關(guān)稅等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)博弈將會(huì)升溫。

第四，第三方市場成為塑造中歐關(guān)系的新要素。一方面，雙方都在尋求降低對(duì)彼此的單一市場依賴，持續(xù)拓展與東盟、中東、拉美和非洲市場，歐盟正大肆推動(dòng)與上述地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判與建設(shè)，布局“全球門戶”戰(zhàn)略，尋求關(guān)鍵礦產(chǎn)重要伙伴，以此開展與中國的地緣政治競爭。另一方面，像越南、印尼、泰國、突尼斯等第三國，正成為推動(dòng)中歐供應(yīng)鏈重新連接的重要“代理國”，成為中歐與第三方共塑“代理全球化”的重要關(guān)鍵力量，成為重塑中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要力量。

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