導(dǎo)讀

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師楊保軍于2026年6月13日在由中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)總體規(guī)劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主辦的“總規(guī)學(xué)術(shù)派——城市文明與規(guī)劃遺產(chǎn)研討會(huì)”上，作題為《中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城理念對(duì)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的啟示》的特邀報(bào)告。特分享報(bào)告全文如下，以饗讀者。

本文字?jǐn)?shù)：3285字

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楊保軍

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部原總經(jīng)濟(jì)師

中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城理念，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于國(guó)土空間治理、城市建設(shè)、社會(huì)組織和精神塑造的系統(tǒng)智慧，不僅僅是古代城池、街巷、建筑形態(tài)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是一套貫通自然規(guī)律、空間秩序、社會(huì)治理與文化認(rèn)同的整體思想體系。中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城理念的核心可以從“三才并立、三道貫通”的思想脈絡(luò)去理解，天、地、人三者并非彼此割裂，而是在營(yíng)城實(shí)踐中形成高度協(xié)同的整體系統(tǒng)，通過(guò)“仰觀天文”以知時(shí)，“俯察地理”以知?jiǎng)荩爸袝匀撕汀币灾停罱K實(shí)現(xiàn)天時(shí)、地利、人和的統(tǒng)一。

在這一理念框架中，天，代表宇宙法則、星辰運(yùn)行和時(shí)間節(jié)律；地，代表山川形勢(shì)、方位布局、空間結(jié)構(gòu)和生存環(huán)境；人，代表社會(huì)秩序、倫理規(guī)范、民生需求和精神追求。中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城正是在三者同構(gòu)互動(dòng)中，形成順應(yīng)自然、因地制宜、以人為本的理想人居模式，形成了承載文明發(fā)展、格局秩序、生活理想和集體記憶的城市。

城市并非單純的物質(zhì)空間建造對(duì)象，而是宇宙節(jié)律、自然環(huán)境與人類(lèi)文明共同作用的生命共同體，蘇州文廟中的“天、地、人、城”四塊碑刻就是中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城理念的系統(tǒng)展現(xiàn)，對(duì)當(dāng)代現(xiàn)代化人民城市建設(shè)仍具有重要啟示意義，我們可以從六個(gè)維度進(jìn)一步理解其內(nèi)涵。

第一，宇宙觀：

象天法地的營(yíng)城理念

中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城首先強(qiáng)調(diào)順應(yīng)自然、尊重規(guī)律。所謂“象天”，就是通過(guò)觀察天象、掌握時(shí)序、順應(yīng)氣候節(jié)律，建立人類(lèi)活動(dòng)與自然周期之間的協(xié)調(diào)關(guān)系；所謂“法地”，就是通過(guò)辨識(shí)山川形勝、水文脈絡(luò)和地形條件，確定城址選擇、空間布局和建設(shè)方式。先民通過(guò)觀象授時(shí)、立表測(cè)影，認(rèn)識(shí)天時(shí)節(jié)律和地理形勢(shì)，并據(jù)此確定城市營(yíng)建的基本法則。無(wú)論是佛光寺對(duì)整體山水格局的保護(hù)，還是閬中古城、廣州古城依山理水、山城相融的格局，都體現(xiàn)了“天人合一”的營(yíng)城思想。古代廣州城依托九連山脈延伸而來(lái)的白云山、越秀山主脈，結(jié)合珠江水系，形成“山—城—江”系統(tǒng)貫通的城市格局，塑造出“六脈皆通海，青山半入城”的營(yíng)建特色。今天，廣州通過(guò)推進(jìn)東濠涌荔枝灣涌復(fù)涌、建設(shè)廣州云道、重構(gòu)山城江綠色空間廊道等工程，逐步恢復(fù)歷史水系與生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，把傳統(tǒng)人地和諧理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐。

廣州古城山-城-江歷史格局

第二，區(qū)域觀：

體國(guó)經(jīng)野的統(tǒng)籌思維

傳統(tǒng)營(yíng)城強(qiáng)調(diào)從更大尺度統(tǒng)籌城市和區(qū)域發(fā)展，所謂“體國(guó)”，強(qiáng)調(diào)從國(guó)家治理、區(qū)域格局和等級(jí)體系出發(fā)安排城市網(wǎng)絡(luò)；所謂“經(jīng)野”，強(qiáng)調(diào)對(duì)城鄉(xiāng)、山水、田園、交通等廣域空間進(jìn)行有序組織。在中國(guó)城市發(fā)展的歷史中，形成都城、府城、縣城分級(jí)有序、功能互補(bǔ)的區(qū)域空間體系，也是當(dāng)代城市發(fā)展的核心基礎(chǔ)。同時(shí)，古人重視“量地度民”，先考察土地和水資源條件，再確定城市規(guī)模。隋唐長(zhǎng)安依托“八水繞長(zhǎng)安”的資源條件形成超大都城，就是這一思想的典型體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，北京城市副中心建設(shè)、湖北流域綜合治理等實(shí)踐，都是體國(guó)經(jīng)野思想的現(xiàn)實(shí)延續(xù)，體現(xiàn)了以區(qū)域尺度上的資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)和空間布局的科學(xué)路徑。

第三，秩序觀：

禮序樂(lè)和的理想追求

中國(guó)傳統(tǒng)城市不僅講求實(shí)用功能，也特別注重空間秩序與文化秩序的統(tǒng)一。“禮序”強(qiáng)調(diào)等級(jí)、方位、軸線(xiàn)、中心等秩序表達(dá)；“樂(lè)和”則強(qiáng)調(diào)生活活力、公共交往和社會(huì)和諧，二者共同構(gòu)成中國(guó)傳統(tǒng)城市空間的格局骨架。《周禮·考工記》所奠定的營(yíng)城制度，通過(guò)方正規(guī)整的城廓、對(duì)稱(chēng)有序的軸線(xiàn)，將禮制和秩序融入城市空間。從隋唐長(zhǎng)安到明清北京，這種格局塑造深刻影響了中國(guó)城市形態(tài)。更重要的是，傳統(tǒng)城市空間并非僵化封閉，而是在秩序規(guī)范與市井活力之間不斷調(diào)整。今天，北京、廣州、深圳等城市中軸線(xiàn)的延展與創(chuàng)新，是在繼承傳統(tǒng)空間秩序內(nèi)核的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代公共功能和開(kāi)放共享理念。北京中軸線(xiàn)在延續(xù)傳統(tǒng)禮制脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，向北經(jīng)奧林匹克公園接入燕山山脈，向南經(jīng)南苑濕地公園通向大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，既強(qiáng)化了“貴中尚和”的傳統(tǒng)秩序內(nèi)核，又承載體育文化、大國(guó)門(mén)戶(hù)、生態(tài)休閑等城市現(xiàn)代功能發(fā)展。

第四，治理觀：

共同締造的善治智慧

中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)城高度重視基層單元的組織作用，形成了“空間單元+治理單元”合一的治理模式。坊、里、巷不僅是居住和經(jīng)營(yíng)的空間載體，也是自治協(xié)商、鄰里互助的重要單元，這種將空間組織與社會(huì)組織相結(jié)合的方式，為今天建設(shè)共建共治共享的人民城市提供了重要啟示。東莞石龍鎮(zhèn)十四坊，是傳統(tǒng)坊治智慧的生動(dòng)樣本，十四坊不僅是基層自治單元，也根據(jù)區(qū)位條件形成差異化產(chǎn)業(yè)集聚，如蔬果貿(mào)易、竹器制造、商業(yè)集散、文化教育等功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理秩序與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活力的共生。玉樹(shù)結(jié)古鎮(zhèn)災(zāi)后重建通過(guò)“統(tǒng)規(guī)自建”和“五個(gè)手印”機(jī)制，確立13個(gè)統(tǒng)規(guī)自建區(qū)，安置7000多戶(hù)、約3到4萬(wàn)居民，在較大規(guī)模城市建設(shè)中保留了居民傳統(tǒng)院落居住模式，將群眾參與貫穿重建全過(guò)程。

第五，建設(shè)觀：

流水不腐的匠心傳承

中國(guó)傳統(tǒng)營(yíng)建強(qiáng)調(diào)因地制宜、因材施用，在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了適應(yīng)不同氣候、地形和文化環(huán)境的地方建筑體系。傳統(tǒng)營(yíng)建不是靜態(tài)封存，而是不斷更新、生生不息。江蘇揚(yáng)州傳統(tǒng)民居體現(xiàn)了“宅園一體”的獨(dú)特營(yíng)建傳統(tǒng)，在民居建筑之間巧妙嵌入山水景觀，形成院生活與審美統(tǒng)一的院落格局，并且通過(guò)政策激勵(lì)和平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)造園技藝標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化傳承，激發(fā)居民自主改造“新私家園林”的熱潮。浙江松陽(yáng)長(zhǎng)期培育傳統(tǒng)建筑的本地修繕力量，建立了支持居民自主修繕和傳統(tǒng)工匠開(kāi)展工作的資金、技術(shù)和業(yè)態(tài)修繕補(bǔ)助機(jī)制，通過(guò)工匠培訓(xùn)、技藝手冊(cè)制定、傳習(xí)平臺(tái)建設(shè)和市場(chǎng)需求支持，讓傳統(tǒng)建筑修繕技藝實(shí)現(xiàn)制度化、活態(tài)化傳承。

第六，文化觀：

化育人心的精神場(chǎng)所

城市承擔(dān)著凝聚認(rèn)同、教化人心、滋養(yǎng)精神的重要功能。那些文峰塔、廟宇、祠堂、會(huì)館等傳統(tǒng)公共建筑既是城市地標(biāo)和功能場(chǎng)所，也是地方精神與傳統(tǒng)文化的象征空間，當(dāng)代城市同樣需要能夠承載集體記憶和精神認(rèn)同的場(chǎng)所。周口南寨歷史文化街區(qū)通過(guò)將已經(jīng)消失的城池寨門(mén)通過(guò)公共藝術(shù)的形式進(jìn)行標(biāo)識(shí)，構(gòu)建了普濟(jì)門(mén)歷史文化景觀，并且與歷史碼頭與水系關(guān)聯(lián)貫通，成為廣大居民積極認(rèn)可的重要公共空間，喚醒了城市的歷史記憶。深圳蛇口標(biāo)語(yǔ)牌廣場(chǎng)則展現(xiàn)了現(xiàn)代城市精神空間的創(chuàng)造，“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”的標(biāo)語(yǔ)牌和廣場(chǎng)建設(shè)，鐫刻著中國(guó)改革開(kāi)放的重要時(shí)代印記，把改革開(kāi)放精神轉(zhuǎn)化為市民日常可感知、可體驗(yàn)的城市坐標(biāo)場(chǎng)景。

周口南寨歷史文化街區(qū)普濟(jì)門(mén)歷史景觀標(biāo)識(shí)

中華傳統(tǒng)營(yíng)城智慧是貫通天、地、人、城的整體脈絡(luò)體系，我們需要跳出單一的古建保護(hù)思路，深入挖掘古人順勢(shì)營(yíng)城、防災(zāi)避險(xiǎn)、基層治理、人文化育的深層智慧。傳統(tǒng)營(yíng)城理念藏于古城格局、街巷風(fēng)貌、建筑院落等有形的空間之中，也蘊(yùn)含在協(xié)商自治、工匠傳承、精神凝聚等無(wú)形的治理智慧之內(nèi)。以古鑒今、以文興城，讓城市不止是建筑道路構(gòu)建的鋼筋水泥空間，也要關(guān)注城市與自然、空間與社會(huì)、物質(zhì)與精神的關(guān)系，成為能承載人的成長(zhǎng)、滋養(yǎng)人的精神、安頓人的心靈的文明載體。傳承發(fā)展傳統(tǒng)營(yíng)城理念，要激活其背后的思想方法、治理經(jīng)驗(yàn)和文化價(jià)值，讓傳統(tǒng)智慧真正轉(zhuǎn)化為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的持久力量。

供稿單位：中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)總體規(guī)劃專(zhuān)業(yè)委員會(huì)

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