來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

就在美伊保持外交接觸之際，美國國務卿魯比奧突然準備造訪中東。

當地時間6月23日，魯比奧將啟程前往阿聯酋、科威特和巴林訪問。

這將是美以伊戰事爆發以來，美國國務卿首訪中東。同時，此訪也與剛結束的美伊首輪瑞士談判無縫銜接。

微妙時刻，魯比奧為何飛赴海灣？美伊60天談判看似順利開局，接下來能否“順水推舟”，直抵彼岸？

兜售協議安撫盟國

根據美國國務院發言人皮戈特的聲明，在三天訪問中，魯比奧將與相關國家討論多項地區議題，包括美伊諒解備忘錄、努力確保霍爾木茲海峽全面、自由和安全通航，以及維護中東地區和平與穩定的重要性。

25日訪問巴林期間，魯比奧還將與海灣合作委員會成員會晤，討論該地區的共同優先事項。

除受訪三國外，海合會成員還包括沙特、卡塔爾和阿曼。

美伊瑞士高級別會談落幕次日，魯比奧便踏上中東之旅，一環扣一環，有何特殊考量？

上海外國語大學中東研究所教授、中國中東學會副會長劉中民用通報、安撫、協商、鞏固等幾個關鍵詞概括魯比奧此行任務和目的。

首先，通報美伊談判信息。

簽署諒解備忘錄后，美伊已開啟60天談判以達成最終協議。

22日在瑞士結束的首輪談判取得一定成果，包括確立通向最終協議的路線圖，設立高級別委員會監督談判進程；建立渠道和機制保障霍爾木茲海峽60天通航、推動黎巴嫩停火等等。

對于美國的海灣盟友來說，雖然支持結束戰爭，但對談判內容和具體條款仍存擔憂。

比如，霍爾木茲海峽問題，海灣國家因利益攸關而高度關切。

諒解備忘錄就海峽通航作出規定，但表述模糊，顯示伊朗與美國分歧未除。

伊朗有意建立海峽管理新規，即與阿曼共建分級管理機制；美國則主張恢復原狀，即戰前的自由通航狀態。

目前，美伊瑞士談判已就海峽通航設立溝通渠道，看似鋪上“安全墊”。但在談判前，因以色列持續轟炸黎巴嫩，伊朗認為違反諒解備忘錄，一度宣布關閉海峽。

海峽的不確定狀態讓海灣國家感到不安。

又如，美伊談判未涉及彈道導彈問題，也讓海灣國家不無憂慮，畢竟已吃夠伊朗導彈與無人機之苦。

因此，魯比奧此行有必要就相關安排向三個盟國作出解釋、進行溝通，被西方輿論形容為“兜售協議”之旅。

劉中民預計，三國也將借此機會與美方協調，要求美國在談判中對伊朗保持壓力，確保海峽維持自由通行規則。

其次，安撫“受傷”盟友，重申安全承諾。

魯比奧此訪所選三國可謂有的放矢，它們有一個共性——都是戰爭中的“躺槍者”。

由于都設有美軍基地，三國“同命相連”，頻遭伊朗打擊。

同時，三國原油出口都依賴霍爾木茲海峽，海峽封鎖又重創其能源收益。

“魯比奧需要通過這次訪問安撫這些受損嚴重的盟國。”劉中民說。

更重要的是，美以伊戰爭一定程度引發盟友信任危機。

劉中民指出，身處美以伊夾縫中的海灣國家被戰火殃及，它們質疑美國優先保障以色列安全，忽視海灣盟友安全利益，魯比奧需要向后者重申安全承諾，避免盟友關系破裂。

美國被認為在談判中向伊朗作出較大讓步也引發海灣國家疑慮，甚至擔心美國會否調整中東戰略。對此，魯比奧同樣需要送上“定心丸”。

第三，協商伊朗重建資金事宜。

在諒解備忘錄中，美國承諾與區域伙伴合作制定3000億美元重建伊朗計劃。

“區域伙伴”主要指向海灣國家，特朗普政府已表態希望其承擔主要份額，協商如何出資預計是魯比奧此訪重要內容。

第四，鞏固和推進“亞伯拉罕協議”。

阿聯酋、巴林均為該協議簽署國，阿聯酋已引進以色列“鐵穹”等防御系統，魯比奧或欲借此契機夯實協議框架。

此外，在阿聯酋退出歐佩克并與沙特齟齬不斷的背景下，魯比奧此行或將充當和事佬，以維護海合會的團結。

總之，美國與海灣國家的協調將直接關系到美伊協議能否在地區層面落實，魯比奧希望獲得地區國家對外交進程的理解和支持，為達成最終協議鋪路。

未來談判前景如何？

就在魯比奧開啟海灣三國行之際，本周，較低級別的技術性會談將在瑞士繼續進行。

伊朗副外長、伊方技術談判代表團團長加里巴巴迪23日披露了后續磋商機制安排。

他說，接下來的談判將在高級別委員會的監督下進行，成員包括伊朗議長和外長、美國副總統以及巴基斯坦總理和卡塔爾首相。

各方決定設立四個工作組和兩個特別機制。

四個工作組分別負責解除制裁、核問題、重建與經濟發展、監督與執行。

兩個特別機制包括美伊海峽聯絡點、黎巴嫩沖突降級小組。

四國技術代表團團長將對各工作組及兩個機制進行監督，并向高級別委員會匯報進展。

此外，各方還跟進了對伊朗解除制裁、解凍資產的落實情況。

美國財政部22日已簽發許可，暫時解除對伊朗石油的制裁，期限60天。

按照加里巴巴迪的說法，解凍總額為120億美元凍結資金立即進入執行階段。

從各方對瑞士首輪談判成果的積極評價，到目前可見的落實進展，開局似乎還算順暢，這是否意味著未來兩個月的談判可以按既定劇本走？

外界對此并不樂觀。

首輪談判推遲、開談后拒絕握手、伊朗一度離場抗議特朗普威脅，種種波折已經預演了風險場景。

劉中民認為美伊首輪瑞士談判為后續談判搭建機制、掃清障礙并創造條件，談判也有利于實現停火止戰，但是并不看好后續進程。

從整體談判環境看，仍然比較惡劣、脆弱，美伊互信缺失。

從簽署諒解備忘錄到瑞士談判達成初步共識，都顯示美國讓步大、伊朗妥協小的態勢，但美國現階段讓步只是迫于局勢的被動選擇，并未完全解除對伊朗的軍事威懾，雙方敵意未消。

從談判本身看，核計劃、霍爾木茲海峽管理、黎巴嫩停火等都是棘手難題。

而且，美伊所談問題超出雙邊范疇，牽扯以色列、黎巴嫩政府、黎真主黨、海灣國家等多方利益和博弈，能否靠美伊談判解決面臨考驗。

從外部因素看，以色列依然是最大破壞性變量，美以分歧已顯性化，美國恐難加以約束。

以色列總理、防長、國防軍總參謀長22日發表聯合聲明，將繼續在黎巴嫩南部展開軍事行動。黎巴嫩問題可謂牽一發動全身，直接關系談判能否順利推進。

從個人層面看，特朗普的矛盾人格和政策反復也是影響談判的危險因素。

更深一層觀察，自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，美伊、以伊之間基于意識形態、地緣政治、敵對身份形成的歷史積怨始終難解，談判僅著眼具體問題，未觸及實質性的外交和解。只要對抗繼續，即便簽署協議，也極易失效。

“談判會非常曲折艱難，甚至是談判與沖突相交織的過程。”劉中民說。

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原標題：《深度 | 萬斯剛與伊朗談完，魯比奧為何突訪海灣盟友？》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報 廖勤