來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

城市是現代化的重要載體，是高質量發展的重要引擎，也是各類風險特別是災害風險最易集聚、疊加、放大的空間。中央城市工作會議強調，要提高城市規劃、建設、治理水平，著力建設安全可靠的韌性城市。“十五五”時期，我國城市發展由外延擴張轉向內涵提升，由規模驅動轉向質量牽引，城市工作重心正發生深刻轉型。城市安全已成為事關發展全局的基礎性、底線性和戰略性問題，將韌性城市建設擺在更加突出位置，既是順應城鎮化新階段的戰略選擇，更是統籌高質量發展和高水平安全、筑牢中國式現代化空間支撐的必然要求。

深刻把握規律，增強戰略主動

城市越發展，越要重視安全；城市越復雜，越要強化韌性。首先要深刻洞察復雜巨系統下的鏈式傳導規律。當前，我國超大特大城市人口、產業、資本、技術等要素高度集聚，現代城市已不再是簡單的空間疊加體，而是典型的復雜巨系統，極大增強了城市系統的關聯性、耦合性與開放性。這意味著，城市安全問題往往不再是單點失守，而是鏈式放大；不再是局部擾動，而是系統沖擊。忽視這種復雜性，就難以真正把握新時代城市治理的客觀規律。

其次，要深刻把握傳統與非傳統安全的交織疊加規律。一方面，自然災害特別是復合極端天氣事件呈現多發頻發態勢，對城市基礎設施承載力與公共服務保障提出挑戰；另一方面，網絡安全、數據安全等非傳統安全風險不斷攀升。傳統風險與非傳統風險相互交織，使得過去“一個部門管一類風險、一套機制應對一種沖擊”的單向度治理思路，已越來越難以適應現實需要。這就要求我們破除路徑依賴，推動城市安全工作從“分兵把口”向“系統治理”跨越，從“被動處置”向“主動預防”轉型，從“單項防守”向“整體韌性提升”邁進。

此外，要透徹剖析風險演化的潛隱累積規律。許多風險并非一開始就以災害的猛烈形態爆發，而是通過設施老化、空間失衡、功能退化、治理盲區等形式潛伏積累，最終在遭遇外部擾動時集中爆發。“量變引起質變”的潛隱累積規律，要求我們必須樹牢底線思維。說到底，建設韌性城市之所以緊迫，不僅是因為城市面臨的顯性挑戰增多，更是因為城市發展已步入必須更加注重底線安全和系統穩定的新階段。

厘清辯證關系，領會理論內涵

韌性城市不僅是一個工程技術概念，更是城市治理哲學的深層變革，必須將其置于推進國家治理體系和治理能力現代化的宏大場景中，深刻把握其中蘊含的辯證統一關系，以此校準城市安全治理的價值航標與實踐邏輯。

統一于統籌發展和安全的辯證邏輯。發展和安全如一體之兩翼、驅動之雙輪。高質量發展不是單純追求速度與規模的機械擴張，而是更加注重質量變革與結構優化的內涵式演進；高水平安全也不是消極避險的靜態防守，而是為發展提供穩定預期與持續支撐的動態保障。建設韌性城市，本質上就是把安全理念全面內嵌于城市發展全生命周期，實現高質量發展和高水平安全的良性互動與動態平衡。

統一于由事后處置向事前預防的轉型邏輯。傳統城市安全治理往往偏重災后應對與應急救援，而韌性城市的內在要求則是關口前移、源頭治理。這要求我們必須推動公共安全治理模式向事前預防轉型，把風險評估與韌性考量作為前置剛性約束，貫穿到國土空間規劃、重大工程立項、城市更新等各個環節。這是對整個城市治理邏輯的深層重塑，使安全從城市建設的“附加任務”徹底轉變為“內置屬性”。

統一于踐行“人民城市”理念中統籌“顯”與“潛”的價值邏輯。建設韌性城市，必須深刻把握“顯績”與“潛績”、“當前”與“長遠”的辯證統一關系。城市安全領域的許多工作，如地下管網更新升級、防洪排澇設施完善、老舊建筑抗震加固等，具有投入大、周期長、見效慢的特征。這些工作看似不易出“顯績”，卻是維系城市安全運行、保底托底的生命線工程。這就要求各級領導干部樹立和踐行正確政績觀，既要做讓群眾看得見、摸得著的實事，更要保持戰略定力，多做打基礎、利長遠、建韌性的好事。

堅持系統觀念，提升治理效能

城市安全是貫穿規劃、建設、治理全過程的系統工程。要把韌性導向貫穿城市發展全過程，真正做到謀發展必須謀安全、抓建設必須抓韌性。

強化規劃引領，夯實制度統籌的“基本盤”。城市安全是一項跨部門、跨領域、跨區域的系統工程。必須堅持“多規合一”，將韌性導向和安全評價作為剛性約束，深度融入國土空間規劃、產業布局、基礎設施建設等城市運轉的全鏈條。要順應存量提質增效的新趨勢，堅決打破“條塊分割”的部門壁壘，構建統一銜接、權責清晰、運行高效的現代治理制度框架。

統籌多維協同，織密跨界聯動的“新矩陣”。一方面，要以數字賦能打破信息交互壁壘。通過構建智能互聯的“數字底座”與監測網絡，打通關鍵部門數據孤島，推動安全治理由“片段式管理”向“全要素聯動”躍升。另一方面，要以城市更新強化物理空間的“有形協同”。在統籌推進地下管廊建設、防洪排澇治理等“生命線工程”時，以高效的部門協同筑牢抵御各類極限沖擊的堅實底座。

夯實基層基礎，構建共建共治共享的“同心圓”。城市韌性的根基、力量在基層。必須堅持黨建引領基層治理，推動安全治理重心下移、資源下沉、力量下傾，賦能街道、社區和網格，筑牢防災減災的人民防線。要健全社會協同機制，廣泛動員企業、社會組織和志愿者等多元主體參與，常態化開展安全教育與應急演練。只有把隱患消除在萌芽、把避險自救技能普及到千家萬戶，才能匯聚起同舟共濟、多元共治的強大合力。

（作者為華東師范大學地理科學學院副教授）

原標題：《以韌性城市建設夯實高質量發展根基》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：于穎

來源：作者：李春蘭