來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

“十五五”規劃綱要明確提出，高質量推進城市更新。城市更新既是破解老舊小區設施不足、公共服務供給不均、空間功能不適配等問題的民生工程，也是優化城市功能、延續歷史文脈、提升治理效能的系統工程。城市更新要把“人民性”貫穿始終，回答好為誰更新、依靠誰更新、更新成效由誰評判的根本問題。只有把這一邏輯講清楚，城市更新才能從工程建設走向城市治理，從空間改造走向生活重塑。

明確價值指向

城市更新首先發生在空間之中，但其價值并不止于空間本身。空間改造如果不能回應群眾真實需求，不能改善日常生活體驗，不能形成長效治理機制，就可能停留在“看上去變了”的層面。

以上海為例，超大城市治理的復雜性決定了城市更新必須作為治理問題、民生問題和發展問題來系統認識。老舊小區改造，不只是修補墻面和管線，更關系老人上下樓、停車配套、公共活動空間等；濱水空間貫通，不只是打造景觀帶，更關系市民親近自然、休閑健身、公共交往；歷史街區保護，不只是保留建筑外觀，更關系城市記憶延續、社區生活保留和文化資源轉化。楊浦濱江從“工業銹帶”變成“生活秀帶”，變化的不只是空間形態，更是城市與人民之間關系的重塑。真正高質量的城市更新，必須把空間價值轉化為生活價值，把城市資源轉化為人民群眾的幸福體驗。

錨定人民需求

城市更新的對象表面上是街區、房屋、道路和設施，實質上是人民群眾的生活場景、交往方式和公共服務體系。只有把群眾需求作為規劃建設和治理運營的出發點，城市更新才能真正成為人民城市建設的有效途徑。

首先，要在城市更新中重塑便利的日常生活。群眾對城市品質的感受，往往來自身邊小事。城市更新不能只做“面子工程”，更要做群眾天天用、時時需的“里子工程”。比如，上海推進“15分鐘社區生活圈”建設，把養老、托育、醫療、文化、體育、商業等功能嵌入社區，就是把城市更新推進到生活服務重構的重要探索。

其次，要在城市更新中重塑更加有序的社區治理。城市更新往往涉及利益協調、空間再分配和公共資源配置，很容易出現居民“不理解、不參與、不認同”的情況。要讓城市更新過程本身成為群眾參與、協商共治的過程：更新前充分聽取居民意見，更新中協調不同群體訴求，更新后形成共建共治共享的運營機制，讓城市更新從“政府替群眾改”轉向“群眾一起建”。老舊小區加裝電梯就是一個典型場景。它看似是設施更新，實則涉及不同樓層居民利益協調、資金分擔、施工影響、后續維護等問題。能否把這件事辦好，考驗的不只是工程能力，更是基層協商能力和社區治理水平。

再次，要在城市更新中重塑更加溫暖的公共關系。公共空間越開放，社區服務越完善，居民參與越充分，城市就越有溫度。上海的城市魅力，很大程度上來自弄堂街巷、歷史建筑、社區商業、濱水空間和市民生活共同構成的獨特氣質。城市更新應當在改善環境的同時保留生活，在提升功能的同時延續記憶，在優化秩序的同時守護溫度。

校準實踐偏差

一要防止“重面子、輕里子”。城市更新如果只重視外立面、景觀化和視覺效果，而忽視管線老化、排水不暢、適老化不足、公共服務短缺等深層問題，就難以真正提升群眾獲得感。城市更新的成效，要由群眾日常生活來檢驗。

二要防止“重建設、輕運營”。不少更新項目在建設階段投入較多，但建成后的管理維護、服務導入和持續運營不足，導致空間利用率不高、設施維護不到位、群眾參與不充分。城市更新不是工程竣工即告完成，而是長期運營的開始。

三要防止“重速度、輕協商”。城市更新涉及千家萬戶，不能簡單以行政效率替代群眾工作。特別是在老舊小區改造、歷史街區保護、公共空間再利用等場景中，不同群體訴求并不完全一致。推進更新必須善于運用群眾路線和協商方法，把政策講清楚，把方案議充分，把矛盾化解在基層。

四要防止“重更新、輕留存”。“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁”。城市更新既要補短板、提功能，也要護文脈、留特色，避免千城一面、千街一面。真正有品質的更新，應當讓歷史文化與現代生活相互滋養，讓老空間承載新功能，讓城市記憶轉化為發展活力。

完善推進機制

面向“十五五”，推動城市更新高質量發展，關鍵在于把人民城市理念貫穿規劃、建設、治理、運營全過程，推動城市更新由單一空間改造轉向民生改善、功能優化、文化傳承、治理提升的系統重塑。

堅持需求導向，把群眾感受作為根本標尺。城市更新改什么、怎么改、改到什么程度，要從群眾急難愁盼出發。要聚焦老舊小區、背街小巷、公共服務薄弱區域和特殊群體需求，把資源更多投向養老、托育、助餐等高頻民生場景。

堅持系統思維，把空間更新與功能更新結合起來。要統籌生產、生活、生態空間，推動社區服務、公共交通、商業配套、文化空間、綠色開放空間協同布局。特別是在超大城市中，空間資源十分稀缺，更要通過復合利用、嵌入式服務和精細化設計，提高有限空間的綜合效益，讓城市空間更好服務人民生活。

堅持文脈賡續，把城市記憶轉化為發展資源。要保護好歷史建筑、工業遺存、傳統街區和市民生活場景，推動文化資源與公共生活、創新產業、城市消費有機融合，讓城市更新既有品質，也有靈魂。

（作者為華東理工大學藝術設計與傳媒學院副教授）

原標題：《推動城市更新從空間改造走向生活重塑》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：于穎

來源：作者：郭琪