四川
美國于周一宣布給予伊朗60天的制裁豁免期，德黑蘭將因此獲得數十億美元收益，但要解除持續四十多年的限制措施，仍面臨法律、政治和商業層面的挑戰，可能需要數年時間才能完成。
問題在于，考慮到解除一個涵蓋美國法律、國際措施及私營部門風險擔憂的制裁體系的復雜性，美國與伊朗達成的臨時協議能否轉化為持久的經濟紓困。
自20世紀70年代末以來，聯合國、美國和歐盟因伊朗核計劃、人權問題以及其對中東地區武裝組織的支持，對伊朗實施了制裁和貿易禁運，并凍結了其資產。
根據美國和伊朗上周簽署的一份包含14點內容的諒解備忘錄，華盛頓應在60天內（該期限可延長）按照最終協議中制定的時間表，開始廢除所有類型的制裁。
周一，美國財政部發布了一項臨時通用許可證，允許在8月21日之前生產、交付和銷售伊朗原產原油、石化及石油產品。
如果剩余的制裁措施得以解除——這將是美國對中東政策的重大轉變。長期以來，美國中東政策的核心一直是遏制伊朗影響力，并利用金融壓力削弱其神權政府。
解除制裁也非易事，這需要針對某些措施采取行政行動，另一些措施則需獲得國會批準，并與實施自身制裁的聯合國及其他國家密切協調。在經歷數十年的限制后，企業也持謹慎態度，這可能會削弱制裁解除的效果。
“這是一個錯綜復雜的制裁網絡，不僅涉及行政命令，還包括國會立法實施的制裁，”前總統喬治·W·布什時期的反恐事務副國家安全顧問胡安·薩拉特表示。
華盛頓首次對伊朗實施制裁是在1979年，當時革命學生占領了美國駐德黑蘭大使館，并扣押了外交官作為人質。
此后，國會通過了六項制裁法律，總統們也發布了多項行政命令，針對伊朗的核計劃及其對美國認定為恐怖組織的團體（包括哈馬斯、真主黨和也門胡塞武裝）的支持。
根據財政部數據，自2025年初以來，財政部外國資產控制辦公室（OFAC）已對超過1000人、船只和飛機實施了制裁。
前美國制裁官員杰里米·帕納表示，將數千個被列入制裁名單的實體除名，OFAC至少需要一年時間。
總統唐納德·特朗普可以撤銷針對伊朗發布的行政命令，但包括對哈馬斯和真主黨的制裁在內的一些措施是由法律授權的，必須由國會來移除或修改。而這項臨時協議已經在其共和黨同僚中引發了尖銳的公開批評。
捍衛民主基金會游說部門政策董事總經理馬特·茨威格補充說，解除40年的制裁將非常困難。
“任何試圖全面解除層層制裁的努力，都像剝洋蔥一樣——不僅會讓政府面臨法律上的復雜性，還會帶來政治風險，”曾擔任眾議院外交事務委員會助理的茨威格表示。
據一些估計，周一發布的許可證在兩個月內可能為伊朗帶來高達30億美元（209.64億人民幣）的收益。
外交關系委員會高級研究員愛德華·菲什曼表示，如果該許可證成為永久性措施，這一數字可能膨脹至“至少數百億美元”，這將消除伊朗石油的折扣，并增加出口。
新的許可證比3月份發布的許可證范圍更廣，不僅包括石油和石油產品，還涵蓋了與石油貿易相關的銀行、保險和運輸服務，使德黑蘭能夠更快地獲得其收入。
“這涉及許多棘手的問題，”前OFAC官員斯蒂芬妮·康納表示，并補充說，解除制裁可能意味著資金會流向美國視為威脅的組織。
“我們真的要讓資金開始流向伊朗伊斯蘭革命衛隊嗎？”她問道，指的是這支被美國認定為外國恐怖組織的強大準軍事部隊。
銀行、石油公司和保險公司將面臨不斷變化的法規、更嚴格的盡職調查。它們仍將受到英國、聯合國、歐盟等實施的單獨制裁的約束。
“我們基本上已經用與伊朗或通過伊朗做生意的風險打擊了市場，所以你不能簡單地撥動開關說，‘哦，現在與伊朗做生意沒問題了，’”薩拉特說。
與伊朗有業務往來的公司仍將面臨來自襲擊受害者的訴訟。根據2016年《反恐怖主義資助正義法案》，受害者可以起訴為被指定組織提供幫助的投資者和公司。助手們表示，該法案不太可能被廢除。
鑒于這些風險，只要伊朗政府仍在執政，公司可能會為了避免法律和聲譽風險而避開與伊朗合作，Obsidian Risk Advisors負責人布雷特·埃里克森表示。
“在事情變得更加穩固和政治穩定之前，我們不會看到大規模的數十億美元投資承諾，”他說。“還有很長的路要走。”
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