按照全國人大常委會和國務(wù)院各自發(fā)布的2026年度立法規(guī)劃，加快推進(jìn)人工智能健康發(fā)展綜合性立法已經(jīng)具有明確的時間表和路線圖。在已有《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》及相關(guān)單行法的大背景下，這一部專門的“綜合性”人工智能法該何去何從，才能解決廣受詬病的“分不清、管不全、跟不上”的人工智能立法悖論？這既關(guān)乎人工智能立法的理念欲求和調(diào)整對象，也關(guān)系到人工智能在一國法律體系中的功能定位。以下提出綜合性人工智能立法需要的“三堅持”，以期在理性探討的基礎(chǔ)上凝聚共識、裨益立法。

堅持“負(fù)責(zé)任人工智能”的理念定位

中國明確、系統(tǒng)地提出“發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能”原則，首見于2019年國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布的《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》，明確提出和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔(dān)責(zé)任、開放協(xié)作、敏捷治理八項原則。所謂“負(fù)責(zé)任人工智能”，是關(guān)于人工智能應(yīng)如何研發(fā)、部署、使用、評估以及治理的提議或規(guī)范性聲明，它由一系列確保人工智能透明、負(fù)責(zé)和合乎道德的基本原則構(gòu)成，旨在促進(jìn)人工智能技術(shù)的使用與民眾的期望值、組織的價值觀以及社會的法律規(guī)范相一致。自此之后，“負(fù)責(zé)任人工智能”這一核心概念正式成為中國人工智能治理的官方話語，成為《數(shù)據(jù)安全法》等一系列涉人工智能法律法規(guī)出臺的政策原點。這是一個從戰(zhàn)略規(guī)劃到原則確立到法律固化再到全球倡議的層層遞進(jìn)、不斷完善的系統(tǒng)性工程，是對全球科技倫理一致共識的肯認(rèn)和接納。

負(fù)責(zé)任人工智能是“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”這一科技倫理在人工智能領(lǐng)域的延伸與細(xì)化。“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”并非新概念，其根植于人類關(guān)于技術(shù)倫理的長期討論之中，是人類社會關(guān)于技術(shù)倫理的基本共識。從最廣泛的意義上講，“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”通常是指以符合倫理、可持續(xù)理念以及社會價值和期待的方式設(shè)計、部署和使用新技術(shù)的具體實踐，被學(xué)術(shù)界描述為“一個透明的互動過程”，通過該過程，“社會參與者與創(chuàng)新者能夠相互響應(yīng)，以關(guān)注創(chuàng)新過程及其產(chǎn)品在倫理可接受性、可持續(xù)性以及社會期待方面的表現(xiàn)”，其實質(zhì)是要求參與新技術(shù)開發(fā)的所有利益相關(guān)者均對其開發(fā)的技術(shù)負(fù)責(zé)。堅持這一理念，有利于加速構(gòu)建具有中國特色的人工智能法律法規(guī)體系，為護(hù)航人工智能良性健康發(fā)展、贏得世界人工智能競爭夯實法治之基。

堅持“全要素法律規(guī)制”的系統(tǒng)思維

人工智能并非單一的技術(shù)，而是包含輸入、轉(zhuǎn)換、輸出和反饋回路在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)。申言之，人工智能須首先從虛擬或現(xiàn)實環(huán)境中感知各種各樣的信息，這些信息以數(shù)據(jù)的形式交由算法處理之后形成包括預(yù)測、內(nèi)容、建議或決策等各種輸出，這些輸出要么作為一種反饋形成新的數(shù)據(jù)，再次交由算法處理，以進(jìn)一步優(yōu)化輸出，要么直接作用于虛擬或現(xiàn)實的環(huán)境，其結(jié)果又成為算法處理的新對象。職是之故，數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、算法及人工智能具體應(yīng)用場景成為人工智能系統(tǒng)不可或缺的四個要素。網(wǎng)絡(luò)既是人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)之源，又是人工智能影響現(xiàn)實環(huán)境的媒介，因而是人工智能系統(tǒng)不可或缺的核心要素；數(shù)據(jù)被譽(yù)為人工智能的血脈，是人工智能算法用來學(xué)習(xí)、適應(yīng)和做出預(yù)測的原材料，是人工智能得以處理信息和執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)的關(guān)鍵燃料，因而也是人工智能系統(tǒng)不可或缺的核心要素；算法則被譽(yù)為人工智能的大腦，是人工智能完成特定任務(wù)所必需的各種規(guī)則或指令，因而也是人工智能不可或缺的核心要素；人工智能具體應(yīng)用是人工智能影響虛擬或現(xiàn)實環(huán)境的具體實踐，其實踐結(jié)果以反饋循環(huán)的方式影響甚至決定著人工智能性能的優(yōu)劣，因而也是人工智能系統(tǒng)不可或缺的核心要素。

人工智能上述四個要素之間的關(guān)系不是簡單的線性關(guān)系，而是非線性、動態(tài)、隨機(jī)和反饋的關(guān)系，它們相互依存、相互作用、相互影響，共同構(gòu)成人工智能這一復(fù)雜系統(tǒng)。基于復(fù)雜性理論中的“蝴蝶效應(yīng)”，非線性復(fù)雜動態(tài)系統(tǒng)對初始條件具有高度敏感依賴的特征，動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)初始條件的任何微小變化均可能引發(fā)截然不同、往往是難以預(yù)測的長期結(jié)果。為此，人工智能法律規(guī)制不應(yīng)遺漏人工智能系統(tǒng)中任何要素，應(yīng)在將人工智能視為一種動態(tài)復(fù)雜系統(tǒng)的前提下，對其所有構(gòu)成要素進(jìn)行體系化的“全要素規(guī)制”。

堅持“劃域而治、各為其主”的功能分野

人工智能法在一國法律體系中的具體定位，既要區(qū)別于現(xiàn)有的法律部門，以防制度設(shè)計的“疊床架屋”，又要查漏補(bǔ)缺，以防出現(xiàn)“治理真空”。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開人工智能系統(tǒng)致害后果的類型化分析，因為法律是以權(quán)利義務(wù)配置為手段進(jìn)行收益分配和風(fēng)險分?jǐn)偟闹贫仍O(shè)計。

人工智能全生命周期各要素及其模型應(yīng)用帶來的損害，既有個體損害，也有集體損害，還有社會損害。對于其中的個體損害和集體損害的救濟(jì)，現(xiàn)行法律法規(guī)要么直接適用，要么經(jīng)過適度修正和調(diào)整適用；對于其中的社會損害，既無法納入傳統(tǒng)私法的救濟(jì)范疇，也無法納入按領(lǐng)域救濟(jì)社會公共利益的經(jīng)濟(jì)法之中。有鑒于此，人工智能法應(yīng)定位在社會損害的救濟(jì)與預(yù)防之上，從而既區(qū)別于民法、行政法等私益救濟(jì)法，也區(qū)別于反壟斷、反不正當(dāng)競爭等按領(lǐng)域劃分的經(jīng)濟(jì)法部門。

社會損害救濟(jì)與預(yù)防的困境之一在于，作為受害人的社會公眾因其理性經(jīng)濟(jì)人本性而天然具有“搭便車”的傾向，由此容易造成社會損害救濟(jì)與預(yù)防中的“公地悲劇”。因此，解決人工智能全生命周期中的社會公共利益受損問題，應(yīng)成為人工智能法的主要目標(biāo)追求。這樣一來，在“劃域而治、各為其主”的一國法律體系中，人工智能法既有別于傳統(tǒng)私法，從而有效避免了制度設(shè)計的“疊床架屋”，又具有查漏補(bǔ)缺之功，有效地避免了人工智能的“治理真空”。

總的來說，人工智能帶來的挑戰(zhàn)是全球性的，其治理關(guān)系到人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，有義務(wù)、有責(zé)任為應(yīng)對這些共同挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。這不僅是作為一個負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)然擔(dān)當(dāng)，還是展現(xiàn)國家軟實力和國際形象的重要機(jī)遇，更是贏得全球尊重、引領(lǐng)未來發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚之舉。

作者系西南政法大學(xué)人工智能法學(xué)院院長、教授

來源：中國社會科學(xué)報

責(zé)任編輯：王博

新媒體編輯：程可心

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