原文標題 ：財務公司助力集團構建智能化穿透式監管體系的路徑探索

作 者 ：吳方迪 中鋁財務有限責任公司

來源：《中國財務公司》2026年第二期

穿透式監管是深化國資改革、推進國家治理現代化的重要抓手。國務院國資委明確提出“全級次穿透、全鏈條管控”的監管要求，亟需中央企業以創新思維破解傳統監管模式的痛點。作為集團公司金融資源整合與風險防控的核心平臺，企業財務公司需立足專業優勢，以數據為基、科技為翼、協同為網，在穿透監管中發揮“樞紐連接、風險預警、價值賦能”作用。本文結合政策要求與實踐需求，從功能定位、實施路徑、協同機制三方面，探討央企財務公司助力穿透監管的實踐方向。

一、以司庫升級為核，打通穿透監管“主動脈”

在傳統資金管理體系中，各子企業信息系統獨立運行，數據標準不一，導致集團層面難以實時獲取全級次企業的資金動態?；鶎訂挝灰蕾囀止ぬ顖髷祿?，不僅效率低下，還易產生錯漏，形成監管盲區。比如國資委通報的某央企因三級企業未接入司庫系統，導致集團無法及時發現其違規資金操作，最終引發流動性風險，此類問題凸顯了司庫系統覆蓋不全、業財割裂的弊端。財務公司作為集團司庫運營平臺，亟需以司庫系統為核心載體，推動監管觸角向基層延伸，實現資金流動的“全鏈條可視、全層級可控”。

一是推動司庫系統全級次覆蓋，以集團公司現有司庫平臺為基礎，將系統延伸至全級次企業，打通賬戶管理、資金歸集、票據流轉等核心功能，通過標準化接口消除數據斷點，實現“資金流動一網通覽”。

二是深化業財一體化融合，推動司庫系統與合同管理、客商系統、稅務平臺等業務模塊深度集成，構建“業務驅動資金、資金驅動核算”的閉環鏈條，實現在采購環節，合同簽訂后自動觸發資金預算申請，付款完成后實時生成核算憑證，減少人工干預，提升數據聯動效率。

三是嵌入智能監控工具，整合工商登記、股權變更等外部數據，開發資金流向動態追蹤模塊，利用機器學習算法識別異常交易模式，比如通過分析關聯方資金往來頻率與金額波動，可精準定位隱性債務風險，為集團公司提供實時預警支持。

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二、以數據治理為基，筑牢穿透監管“壓艙石”

數據質量是穿透監管的根基，然而多數企業面臨數據標準缺失、治理機制松散等挑戰，比如集團內各企業采用不同的客商編碼規則，可能導致集團合并報表時出現重復記錄，嚴重拖慢監管響應速度。此外，數據清洗依賴人工操作，不僅效率低下，還可能因主觀誤判導致關鍵風險點遺漏。財務公司需以數據中臺為樞紐，破解“數據散、質量低、應用弱”的難題，為穿透監管提供堅實的數據支撐。

• 一是構建統一數據標準體系

參考《企業數據資源相關會計處理暫行規定》，制定集團級數據規范，涵蓋財務核算、資金流動、股權關系等關鍵字段，確保全級次企業采用統一的客商主數據編碼，使數據橫向可比、縱向貫通。

• 二是強化全生命周期治理

建立“采集—清洗—校驗—應用”的全流程管控機制，引入自動化工具減少手工干預，比如在數據采集環節，通過接口直連業務系統，避免人工填報誤差，在清洗環節，設置邏輯校驗規則，自動標記異常數據并反饋至責任單位。

• 三是釋放數據決策價值

搭建穿透監管駕駛艙，動態展示貨幣資金規模、帶息負債率、經營現金流等核心指標，結合可視化技術生成分析圖表，為集團優化融資策略提供依據。

三、以智能技術為翼，激活穿透監管“新動能”

傳統監管手段多依賴靜態報表與事后審計，難以應對復雜股權架構、動態資金流動等挑戰，在國資委通報的案例中，某央企因未能及時識別四級子企業的“明股實債”操作，導致集團合并報表負債規模虛增，凸顯出技術工具升級的緊迫性。財務公司需引入人工智能、區塊鏈等前沿技術，推動監管從“人防人控”向“技防智控”轉型。

• 一是開發股權穿透分析工具

運用圖計算等技術，構建集團股權關系網絡，通過分析股權層級與注冊資本匹配度，定位無實際經營活動的企業，自動識別“空殼公司”與冗余投資，推動管理層級壓縮。

• 二是構建動態風險預警模型

基于建模算法，實時監測資產負債率、營業收現率等指標，結合宏觀市場數據，預測流動性壓力，分析財務杠桿。

• 三是探索區塊鏈與供應鏈融合

在供應鏈生態圈中部署分布式賬本技術，確保交易數據不可篡改、全程可溯，例如，鋁加工企業與供應商的合同、發票、物流信息上鏈存證，可有效防范票據造假與虛假貿易，提升供應鏈金融透明度。

四、以協同機制為網，織密穿透監管“防護鏈”

穿透監管涉及財務、審計、紀檢等多個部門，但跨部門信息孤島與權責不清問題普遍存在，比如審計部門發現子企業違規擔保，未能及時與財務部門共享數據，導致風險處置滯后。此外，整改問責多停留在文件層面，缺乏剛性約束，削弱了監管威懾力。財務公司需發揮協同樞紐作用，推動構建“橫向聯動、縱向貫通”的監管生態。

一是建立“大監督”協同平臺，整合審計、紀檢、法律等部門風險線索，構建聯合督辦機制，通過共享平臺推送異常交易記錄，審計部門可快速啟動專項核查，紀檢部門同步介入問責，形成“問題發現—聯合督辦—整改銷號”閉環。

二是優化線上整改流程，開發數字化任務管理系統，實現問題自動派發、進度實時跟蹤、結果在線反饋，比如針對中央巡視指出的問題，系統自動生成整改清單并設定完成時限，超期未處理則觸發預警。

三是強化考核剛性約束，將穿透監管成效納入子企業負責人績效考核，設置“數據質量達標率”“風險整改完成率”等量化指標，對連續考核不合格的企業，采取約談、扣減績效獎金等措施，倒逼責任落實。

五、以金融服務為橋，拓展穿透監管“價值鏈”

穿透監管不應局限于風險防控，更需與集團主業升級、國家戰略落地深度融合，綠色金融、普惠金融等政策導向，既是監管要求，也是產業轉型機遇。財務公司可通過產品創新，將監管效能轉化為發展動能，助力集團培育新質生產力。

• 一是綠色金融賦能低碳轉型

制定《綠色信貸指引》，對節能減排、再生鋁等項目執行利率下浮政策，設計掛鉤碳排放強度的融資產品，引導資金向綠色領域傾斜，推動集團綠色制造體系升級。

• 二是普惠金融紓解中小微痛點

針對供應鏈中小微企業融資難問題，通過核心企業信用傳遞，研究“零手續費保函”“訂單融資”等產品，簡化審批流程，降低擔保門檻，為供應商提供資金支持，增強產業鏈韌性。

• 三是科技金融驅動創新升級

設立專項科創基金，重點支持高強輕質合金、智能制造等前沿領域，探索“投、貸、保聯動”模式，為研發階段企業提供風險投資，成熟階段轉為信貸支持，加速科技成果轉化落地。

結 語

穿透監管既是中央企業深化改革的必答題，也是財務公司踐行使命的責任田。面對監管體系智能化升級的迫切需求，財務公司需立足“服務、風控、賦能”三維定位，以司庫升級打通監管脈絡，以數據治理夯實監管根基，以智能技術激活監管效能，以協同機制織密監管網絡，以金融創新延伸監管價值。通過構建全鏈條、全級次、實時在線的穿透式監管體系，財務公司不僅能夠為集團防范風險、優化決策提供支撐，更能將監管要求轉化為發展動力，助力國資監管改革向縱深推進，護航集團在高質量發展征程中行穩致遠。

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