以跨行政區合作實現產業躍遷的安徽經驗與啟示——以新能源汽車產業發展為例

關鍵詞：新能源、產業鏈

黨的二十屆三中全會明確提出，要“完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制，深化東中西部產業協作”。安徽憑借“承東啟西、連南接北”的區位優勢，成為長三角一體化發展、長江經濟帶建設、中部地區崛起等多重國家戰略疊加省份。面對戰略機遇窗口期，安徽將跨行政區合作機制構建作為產業突圍的核心抓手。其中，新能源汽車產業領域的跨越式發展，堪稱區域協同發展的標桿樣本。2025年一季度安徽汽車產量、新能源汽車產量分別達76.17萬輛、37.92萬輛，高居全國第一，超過了長期位列全國榜首的廣東省。其中，新能源汽車產量占全國總產量的12%。在新能源汽車產業領域，安徽已集聚奇瑞集團、江汽集團、蔚來、合肥長安、比亞迪合肥、大眾安徽、漢馬科技等7家整車企業，擁有乘用車、商用車、專用車等全系列產品。安徽的逆襲密碼，本質上是國家戰略落地轉化的制度創新實踐，這一實踐不僅重塑了安徽產業格局，更為全國區域經濟協同發展提供了可復制、可推廣的“皖美答卷”。

01 借助跨行政區合作推進新能源汽車產業發展的安徽經驗

（一）構建區域協同產業鏈：長三角新能源汽車產業的鏈式整合與安徽定位

長三角地區已形成“上海研發—江蘇電池—浙江壓鑄—安徽整車”的“4小時產業圈”。滬蘇浙皖四地立足自身優勢各展其長，共同推動產業升級與創新。上海專注于智能芯片、軟件系統等高附加值環節，為新能源汽車提供關鍵技術支持。江蘇以常州為支點，構建了覆蓋正負極、隔膜等關鍵環節的動力電池全產業鏈；同時，南京聚焦車用芯片突破，蘇州布局氫燃料電池，無錫深耕車聯網技術。浙江依托寧波一體化壓鑄技術，具備新能源汽車輕量化與智能化雙重優勢；同時，浙江加速推進環杭州灣新能源汽車產業集群建設，推動“一灣一帶多基地”差異化布局。安徽以合肥為核心，專注于新能源汽車整車制造與出口。

在省際協作層面，安徽主動融入長三角一體化發展戰略，與上海、江蘇、浙江共建“新能源產業創新聯盟”，搭建起技術共享、資源互通、產業鏈互補的協同發展平臺。通過簽訂《長三角新能源汽車產業協同創新框架協議》，建立了覆蓋研發、制造、檢測的全鏈條合作機制。比如，復旦大學—國軒高科先進電池技術校企聯合研究中心，圍繞鈉離子電池、隔熱材料、磷酸錳鐵鋰材料等先進材料和電池技術等項目開展聯合研發與交流。再比如，滁州經開區將先進光伏和新型儲能列為首位產業，通過“鏈上招商”“鏈上服務”，吸引天合儲能等頭部企業落地擴產，帶動福斯特、瑞達、中信渤鋁等配套企業集聚，逐步構建起涵蓋電池、組件、邊框、封裝膠膜及下游光伏電站、儲能應用的垂直一體化產業鏈，產業生態日趨完善。

（二）拓展消費市場規模：安徽新能源汽車從區域深耕到全球輻射的場景化突圍

安徽依托長三角地區經濟能級高、消費群體龐大、港口物流發達的區位優勢，構建起“展銷賦能—場景滲透—出海暢通”的三維市場拓展體系，實現從區域市場深耕到全球市場輻射的戰略躍升。

一是搭建高能級展銷平臺，強化品牌市場影響力。安徽連續三年舉辦長三角國際汽車產業及供應鏈博覽會，通過一對一洽談、項目路演、合作簽約等形式，不僅提升了“安徽造”新能源汽車的品牌辨識度，更促成了長三角產業鏈上下游企業的深度協同，形成“展示即對接、對接即落地”的高效轉化生態。

二是深化場景化運營布局，拓展消費終端應用。蔚來在長三角構建起密度領先的換電網絡體系，蘇浙滬皖累計建成1044座換電站（占全國32%），實現“換電縣縣通”，讓長三角從“電商包郵區”升級為“能源補給核心區”。其中上海建成187座換電站，核心城區“3公里換電服務圈”覆蓋率達95%，單站日均服務超500車次，平均每8.7秒完成一次換電作業；浙江、江蘇單站日均服務量均突破300車次，構建起“高速公路換電網絡+城市核心區密集覆蓋”的立體化補能場景。強大的基礎設施建設推動了市場滲透，蔚來在江浙滬地區的累計交付量已突破30萬輛，占全國總銷量的近半壁江山，三地均躋身“10萬+交付俱樂部”。這種“產品+服務+場景”的一體化運營模式，不僅降低了用戶續航焦慮，更通過高頻次場景觸達，將補能網絡轉化為消費引流的核心競爭力，為新能源汽車從“政策驅動”轉向“市場驅動”提供了實踐樣本。

三是依托樞紐港口資源，暢通國際出海通道。一是構建專業化汽車滾裝出海體系。針對新能源汽車的特殊運輸需求，安徽省整合了蕪湖港、合肥港、安慶港等資源，著力打造專業化的滾裝碼頭集群，并組建內河滾裝船隊。聯合奇瑞、江汽成立安徽航瑞國際滾裝運輸公司，前期通過租船模式開通上海—墨西哥遠洋滾裝航線，截至2024年底，累計完成省內汽車出口超6.6萬輛。2025年1月，首艘330車位內河滾裝船“航通01號”和7000車位遠洋滾裝船“黃鵠號”相繼交付運營，標志著安徽港航進入自有運力運營新階段，開啟遠洋運輸新篇章。二是優化新能源汽車出口物流通道。為適配合肥新能源產業快速發展需求，合肥港與上海港、太倉港實現九類危險品海事監管互認，創新性地推行了針對新三樣危險品貨物的水水中轉“一單制”和“一箱制”模式，這一變革徹底打破了以往九類危險品貨物僅能通過公路運輸至沿海港口裝箱的傳統局限。此舉使申報時長縮短2—4天，單個集裝箱運費降低20%以上，顯著提升安徽新能源汽車出口物流效率與成本優勢。

（三）集聚創新要素動能：安徽借勢長三角構建“人才—技術—資本”協同生態

安徽依托長三角一體化制度創新優勢，構建“人才引育—技術轉化—資本賦能”的要素集聚體系，通過市場化機制實現創新資源跨區域流動，為新能源汽車產業發展注入動力。

一是打造人才強磁場。安徽以“產業愿景+政策紅利”雙輪驅動高端人才集聚，形成“引進一個領軍者、帶動一個產業鏈”的裂變效應。例如，華晟新能源董事長徐曉華攜漢能核心技術團隊落戶宣城，專注于HJT電池、組件開發應用和產品規模化生產。截至2022年12月底，華晟新能源的異質結產品累計出貨量已突破1GW，從一家默默無聞的創業公司，成長為坐擁宣城、大理、無錫、合肥四大基地的光伏獨角獸。在政策體系建設上，安徽深入推進人才興皖工程，實施“江淮英才培養計劃”“萬名博士后聚江淮行動”及“江淮戰略帥才引進項目”，持續開展“人才安徽行”系列活動，全面優化人才發展的生態環境。2023年，國家海外人才離岸創新創業基地（合肥）總部空間在“科大硅谷”落成，搭建起國際人才與產業資源對接的重要平臺，為海外人才創新創業提供一站式服務。

二是搭建技術轉化平臺。安徽創新布局科創飛地，推動技術要素跨區域流動。位于上海松江區的G60松江?中安科創園，地處長三角G60科創走廊策源地與先進制造業集聚區，目前企業入駐率達80%，吸引瑞士百超跨國總部、西班牙達諾巴特上海卓越中心等頭部企業進駐。截至目前，安徽已在滬蘇浙建成10余家科創飛地，通過“研發在飛地、生產在安徽”的協同模式，實現技術、資本、人才的高效聯動與跨區域配置，加速科技成果向現實生產力轉化。

三是創新資本運作模式。安徽在金融支持科技創新領域先行先試，首創金融支持科創企業“共同成長計劃”，推出“貸投批量聯動”試點等創新舉措。通過制度性安排與創新組合，推動風險收益實現跨周期、跨空間配置，構建起多元化、接力式的“耐心”金融服務體系，精準解決科技型企業，尤其是初創成長期企業的融資難題，為企業成長與產業升級提供堅實的資金保障。

（四）創新政策協同機制：安徽與滬蘇浙共建長三角一體化營商環境高地

安徽以制度型開放為引領，攜手滬蘇浙，共同構建“政務服務互通、監管標準互認、政策創新協同”的立體化政策協同機制，系統性消除跨區域要素流動的障礙，全力打造長三角一體化發展的政策協同高地。

一是打造政務服務“一網通辦”平臺，破解區域行政分割。線上通過“長三角政務服務‘一網通辦’虛擬窗口”實現信息的實時共享和業務的協同辦理，工作人員可以通過現場視頻連線和遠程操控，精準指導企業和個人準備相關材料，進行線上預審和預受理。線下在各地政務服務中心設置通辦專窗，配備專職人員，提供收件、代收代辦、遠程視頻幫辦等服務，讓企業和群眾享受異地同質服務。

二是探索政策創新“壓力測試”機制，激發制度改革活力。2024年，合肥作為中部地區唯一城市納入全國促進跨境貿易便利化專項行動試點。合肥海關不斷優化進出口流程，大幅提升全鏈條貨物通關效率。通過支持合肥派河港與蕪湖港獲取必要作業資質，并將‘聯動接卸’監管模式創新應用于新能源汽車領域，有效減少了傳統模式下整車在港區的倒箱等繁瑣作業，進而實現了境內段運輸時間平均縮短50%、物流成本降低30%的顯著成效，極大促進了新能源汽車進出口效率的提升，減輕了企業運營負擔。

02 借助跨行政區合作推進產業躍遷的啟示與建議

安徽的實踐證明，跨行政區合作并非簡單的資源疊加，而是通過制度創新打破“行政區域”與“經濟區域”的割裂，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度重構。對于全國其他區域，尤其是中西部省份融入國家戰略（如長江經濟帶、京津冀協同發展），其核心啟示在于：以“產業協同”為紐帶，以“制度創新”為突破口，以“要素流動”為動力，方能將區域戰略紅利轉化為產業躍遷的實際效能，最終形成全國統一大市場下的高質量發展新格局。結合安徽經驗，提出以下建議：

（一）強化央地互動協同機制，推動欠發達地區融入區域一體化發展

基于區域經濟互補性與協同發展需求，對于發展條件成熟的欠發達地區，應逐步將其納入一體化發展格局。中央層面，可出臺系統性指導意見，根據實際情況適時拓展區域合作范圍。地方層面，依托“省際聯席會議+專題工作組”機制，簽訂具有法律效力的合作協議，在協議中細化技術共享、產能協作、利益分配等具體條款，實現頂層設計與地方實踐的高效銜接，確保政策從制定到落地的全鏈條貫通。

（二）實施產業鏈差異化定位，構建跨區域專業化分工網絡

立足區域經濟協同發展需求，繪制包含產業附加值分布、技術成熟度、配套企業密度等的產業鏈圖譜，以此為基礎明確差異化發展路徑。對于欠發達地區，建議聚焦1-2個具有比較優勢的“鏈核環節”集中發力，例如安徽依托勞動力與土地成本優勢，重點布局新能源汽車整車制造與總裝環節，深度融入“上海研發—江蘇電池—浙江壓鑄—安徽整車”的4小時產業圈，實現與發達地區的優勢互補。通過差異化定位與協同聯動，打破行政壁壘，實現產業鏈跨區域延伸與價值鏈整體躍升。

（三）破除要素流動障礙，構建跨區域創新資源共享網絡

針對區域間人才、技術、資本等要素流動存在的壁壘，為推動創新資源跨區域高效配置，可考慮打造“人才飛地”與“科創飛地”協同模式。在一線城市核心區域布局研發飛地，如安徽在上海設立的G60科創園，依托發達地區的人才集聚效應和創新生態，定向吸引高端人才與技術團隊入駐；同時，在生產基地所在地區同步建設中試平臺與產業園區，構建“研發在飛地、轉化在本地”的跨區域協同創新機制，推動前沿技術成果加速實現產業化應用，有效破解創新資源空間錯配難題。

（四）優化市場與政策協同機制，提升區域產業生態韌性

立足構建新發展格局需求，強化市場與政策的協同聯動，打造“區域市場—國內大循環—國際供應鏈”三級市場體系。在市場體系建設方面，依托區域展銷平臺（如長三角國際汽車博覽會）提升品牌影響力，借助樞紐港口（如蕪湖港）完善國際化物流網絡，推廣政策創新模式（如,水水中轉“一單制”）優化出口流程，有效降低企業物流成本，推動產業從區域深耕邁向全球布局。

在政策協同層面，著力推動跨區域政策統一與監管互認，參考長三角“政務服務一網通辦”“九類危險品監管互認”等成熟經驗，在市場準入、標準認證、政務服務等領域實現“異地同質”，破除制度性壁壘，降低企業跨區域經營的交易成本。通過市場網絡與政策環境的雙向優化，構建更具韌性的產業生態體系，增強區域產業在國內國際雙循環中的競爭力。

（五）完善利益共享與考核機制，保障區域協同可持續性

為破解跨區域合作中的利益分配與責任落實難題，需構建“利益共享、風險共擔、考核約束”的長效機制。在利益分配層面，制定標準化實施細則，明確飛地項目稅收分成比例、產業鏈配套補貼標準、創新成果收益分配規則，通過市場化契約將各方權責固化，形成“風險共擔、利益共享”的合作基礎。在考核約束層面，將跨區域合作成效納入地方政府績效考核，設置“產業鏈本地化配套率”“飛地項目轉化率”“政策協同事項完成率”等量化評估指標，引入第三方獨立機構開展動態評估。建立考核結果與資源分配的聯動機制，將評估結果直接掛鉤轉移支付額度、土地指標分配、重大項目審批權限等關鍵資源，形成“考核—反饋—優化”的閉環管理，確保跨區域合作責任壓實、執行有力，推動區域協同發展行穩致遠。

本文收錄于《招商引資要情參考》2026年4月號