《安徽省醫療機構管理辦法》政策解讀

新聞發布會

發布時間：2026年6月25日下午

? 新聞發布會現場

? 發布人：省衛生健康委副主任 楊緒斌

? 發布人：省司法廳副廳長 蔣文斌

? 發布人：省衛生健康委二級巡視員 王俊寶

? 發布人：安徽醫科大學第一附屬醫院黨委書記 徐朝陽

? 發布人：中國科學技術大學附屬第一醫院（安徽省立醫院）院長 田仰華

? 主持人：省委宣傳部新聞發布處處長 章蓉生

省衛生健康委副主任 楊緒斌

近日，省政府印發了《安徽省醫療機構管理辦法》（省政府令第331號）（以下簡稱《管理辦法》）。下面，就相關情況向新聞界的朋友作個通報。

一、有關背景和過程

《安徽省實施〈醫療機構管理條例〉辦法》自1995年施行以來，歷經多次修改，在規范醫療機構管理，提升醫療服務能力和水平，保障醫療質量安全等方面發揮了重要作用。隨著《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等上位法的出臺實施，以及推動政府職能轉變、優化營商環境和我省醫藥衛生體制改革的不斷深化，原《辦法》的主要內容與上位法規定不一致、與新形勢新要求不相適應，難以滿足當前醫療機構管理工作的實際需要。為維護法制統一，破解管理難題，推動我省醫療機構持續健康發展，更好滿足人民群眾日益增長的就醫需求，需要重新制定《管理辦法》。

根據省政府2026年立法工作計劃，省衛生健康委向省政府報送《安徽省醫療機構管理辦法（草案送審稿）》，并會同省司法廳對送審稿進行修改，廣泛征求各市政府和省有關部門意見，公開征求公眾意見；赴安慶、淮北等地開展立法調研，聽取意見建議；召開立法協調會、專家論證會，聽取有關部門和專家學者意見；進行公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估、基層減負一致性評估，經省司法廳黨委會議集體研究，形成《管理辦法（草案）》，后經省政府第103次常務會議審議通過，以省政府令形式公布，自2026年7月15日起正式施行。

二、《管理辦法》的意義與亮點

黨的二十屆四中全會提出，加快建設健康中國，以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，加強縣區、基層醫療機構運行保障，優化醫療機構功能定位和布局。《管理辦法》的出臺，是貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措。同時，近年來，全省醫療衛生服務體系不斷完善，醫療服務能力持續提升，但在資源布局、機構運行、行業監管、應急救治等方面仍存在短板弱項，亟需通過制度化、規范化方式予以系統解決。《管理辦法》的出臺，是深化醫療衛生領域改革、補齊行業監管短板、規范醫療服務秩序、護航全省衛生健康事業高質量發展的現實需要。

《管理辦法》共8章40條，構建了覆蓋醫療資源布局、診療服務規范、患者權益保障、行業發展賦能、應急法治保障的全鏈條醫療機構管理制度體系，健全醫療機構準入管理、日常監管、服務提質、人才保障、科研賦能等常態化機制，持續優化營商服務環境、夯實醫療衛生公益發展根基，全面規范醫療服務運行秩序。同時，緊扣安徽醫療衛生發展實際，堅持問題導向、聚焦行業難點，形成多項貼合省情、務實管用的創新性制度設計。

（一）規范公立醫院分院區管理。《管理辦法》明確要求公立醫院分院區設置必須符合醫療機構設置規劃，并征求舉辦單位和主管部門意見，旨在推動優質資源擴容的同時，確保同質化管理，真正實現“擴容不降質”。

（二）嚴控非營利性醫療機構變更為營利性。《管理辦法》明確社會辦非營利性醫療機構原則上不得轉變為營利性醫療機構。這一規定有利于維護醫療機構的公益屬性，防止政策套利，與《民法典》《基本醫療衛生與健康促進法》精神相一致。

（三）回應突發事件醫療救治新實際需求。開展大規模醫療救治時，需要跨專業、跨科室調配醫務人員、床位，實行“全院一張床”管理，設立“方艙醫院”等臨時救治場所。

《管理辦法》明確，發生嚴重威脅人民群眾生命健康的突發事件時，醫療機構及其醫務人員按照縣級以上人民政府衛生健康主管部門的調遣，參與衛生應急處置和醫療救治的，可以不受執業地點、執業范圍等登記或注冊事項的限制。

《管理辦法》的出臺，將進一步規范我省醫療機構管理，提升醫療服務質量和安全水平。接下來，省衛生健康委將按照省委、省政府部署要求，制定配套實施細則，組織開展政策解讀和培訓，推動全省醫療機構和執法人員準確理解、嚴格執行。

答

問

發布會實錄

安徽日報記者

請問在《安徽省醫療機構管理辦法》制定過程中，是如何開展立法審查的？

省司法廳副廳長 蔣文斌

黨的二十屆三中全會提出深化立法領域改革、加強政府立法審查，黨的二十屆四中全會進一步提出，加強立法規劃和立法審查，提高立法質量。落實黨中央要求，省政府出臺了立法審查辦法。省司法廳負責政府立法審查工作，我們會同省衛生健康委按照立法法和立法審查辦法要求，重點從以下幾方面開展審查工作。

（一）堅持法制統一，守牢法治底線。嚴格對標國家上位法律法規，全面清理與上位法不相符的內容。過去我省醫療機構設立要先辦批準書、再領執業許可證，流程相對繁瑣；現在大部分醫療機構可直接申領執業許可證，辦事環節大幅精簡。同時，落實立法法要求，刪除重復上位法條款，切實維護法制統一。

（二）堅持問題導向，回應現實需求。在《安徽省醫療機構管理辦法》審查工作中，我們始終堅持問題導向，貼合全省醫療機構管理現實需求，針對性補齊制度短板，解決行業堵點難點問題。立足公立醫院分院區管理工作實際需求，明確公立醫院設置非獨立法人的分院區必須符合醫療機構設置規劃，推動分院區建設規范有序；總結突發事件處置經驗，規定發生嚴重威脅人民群眾生命健康的突發事件時，醫療機構和醫務人員服從調遣，參與衛生應急處置和醫療救治工作，可以不受執業地點、執業范圍等限制，切實保障救援人員合法權益。

（三）堅持立法為民，凝聚民生共識。本次立法審查全過程踐行人民民主理念，聚焦民生關切，開門立法、廣納民意。通過公開征求社會意見、深入一線調研座談等多種方式，廣泛聽取醫療機構、醫護人員和群眾的意見建議，統籌協調各方訴求。明確依法保障患者知情同意等合法權益，筑牢就醫安全底線；完善醫療信息安全制度，守護好患者個人健康信息。

總的來看，這部規章的立法審查嚴格落實政府立法審查各項要求，既牢牢守住法治底線，又精準回應群眾就醫和行業發展的現實需求，為全省醫療機構規范化、法治化管理提供了堅實的制度支撐，也為后續政府立法審查工作積累了有效的實踐經驗。

安徽交通廣播記者

請問《管理辦法》實施后，在優化就診流程、推動優質資源下沉或者減輕患者負擔方面，群眾能感受到的最直接的變化是什么？

省衛生健康委副主任 楊緒斌

《管理辦法》聚焦群眾就醫急難愁盼，在優化服務、資源下沉、規范收費、權益保障等方面推出一系列務實舉措，群眾將會在“舒心看病、舒適住院”方面感受到實實在在的變化。

（一）審批提速，供給更快。我委持續深化“放管服”改革，2017年以來，陸續將省管醫療機構以外的三級綜合、中醫、婦幼、專科醫療機構審批權限，下放至屬地市縣衛生健康部門，同步下放校驗、變更、日常監管等配套管理權限，實現審批就近辦、監管屬地化、權責相統一，有效解決省級集中審批鏈條長、層級多、效率不高等問題。本次《管理辦法》進一步壓縮審批時限，醫療機構設置審批由國家規定的30日縮短至20日，執業登記審核由45日壓縮至30日，進一步提高審批效率。

（二）資源下沉，體系更優。《管理辦法》要求，縣級以上人民政府及有關部門應當建設緊密型縣域醫共體、緊密型城市醫療集團等醫療聯合體，推動形成整合型醫療衛生服務體系。截至2026年4月，全省已組建緊密型縣域醫共體113個，59個縣（市）全面覆蓋；建設緊密型城市醫療集團48個，覆蓋275個社區衛生服務中心。通過醫聯體和醫共體建設，大醫院專家、技術、設備、管理持續下沉，基層診療能力顯著提升，群眾在家門口就能享受到同品質、高質量醫療服務。

（三）收費透明，診療規范。《管理辦法》嚴格規范醫療收費行為，明確公立醫療機構和非營利性醫療機構必須執行全省統一醫療服務價格，嚴禁自立項目、超標準收費；強調堅持合理檢查、合理用藥、合理診療，從源頭遏制過度醫療、重復檢查、不合理收費等問題。

（四）權益保障，體驗升級。《管理辦法》強調患者知情權、選擇權和隱私權保障，明確醫療機構必須充分告知病情、診療方案、醫療風險及費用明細，尊重患者知情同意與醫療預囑；嚴格落實醫療信息安全制度，加強個人健康信息保護，嚴防信息泄露和濫用。

安徽新聞聯播記者

《安徽省醫療機構管理辦法》的出臺，對公立醫院多院區建設與管理提出了新要求。請問安醫大一附院在分院區管理方面有哪些做法？如何推動分院區協同發展？

安徽醫科大學第一附屬醫院黨委書記 徐朝陽

《管理辦法》的出臺，為我們安醫大一附院“一院多區”的規范運行提供了明確的制度遵循和操作指引。

安醫大一附院始建于1926年，目前，醫院已形成績溪路院區、高新院區、南區協同發展的“一院多區”格局。通過多院區一體化管理和科學布局，我院優質醫療資源輻射范圍進一步擴大，疑難危重癥救治能力顯著增強。

在管理模式上，我們堅持“條塊結合、以條為主”的思路，績溪路院區作為決策指揮中心，高新院區和南區由績溪路院區對應職能部門垂直管理，統一標準、統一流程、統一質控。這樣的模式帶來了實實在在的成效，醫院連續7年在全國三級公立醫院績效監測中獲評A+等級。

在學科布局上，我們堅持“錯位發展、特色鮮明”的思路，各院區各有側重、協同互補。績溪路院區圍繞普外、泌尿、神經心理、內分泌代謝、皮膚等傳統優勢學科持續強化疑難危重癥診療攻堅能力；高新院區聚焦生殖疾病、器官移植、腦機接口等前沿領域，打造高水平國家區域醫療中心；南區重點發展運動系統疾病學科集群，建設區域骨科診療標桿。醫院現有國家臨床重點專科15個，覆蓋各個院區。

在人才資源上，我們打破院區界限，實現專家資源在各院區有序流動。“十四五”期間，醫院依托多院區平臺引進博士等高層次人才457名，其中國家級人才5人，省級D類以上人才22人，柔性引進國家級人才20余人。同時，醫院自主培育的長江學者、國家杰青、國家杰出醫師等均為安徽省屬高校首例，為各院區同質化發展提供了堅實的人才保障。

在智慧化建設上，我們建立了覆蓋各院區的統一質控體系和一體化信息平臺，實現病歷互通、檢查互認。依托多院區資源統籌優勢，建成患者就醫助手、智能病歷輔助生成、臨床輔助決策、智能隨訪等模塊。

今年是安醫大一附院建院百年，醫院將繼續以規范化的“一院多區”建設為抓手，持續深化同質化管理、強化錯位特色發展，努力為全省公立醫院多院區管理探索可復制、可推廣的經驗，為健康安徽建設作出更大貢獻。

央視網記者

新制定的《安徽省醫療機構管理辦法》對互聯網診療服務提出了規范化要求，請問安徽省立醫院在推進互聯網醫院規范化建設發展方面，形成了哪些特色舉措？

中國科學技術大學附屬第一醫院（安徽省立醫院）院長 田仰華

中國科大附一院（安徽省立醫院）互聯網醫院自2019年12月運行以來，始終堅持“以患者為中心”，以數字化轉型推動服務提質增效。2025年服務量達18.7萬人次，在規范化運營、智慧化服務、同品質發展等方面積累了相對成熟的實踐經驗。

一是線上診療全鏈條，省心省力。我院搭建一體化互聯網醫院平臺，打造咨詢、診療、后續管理的全流程閉環服務。一方面，完善線上診療流程，打通線上復診、處方開具、藥品配送、檢查檢驗預約全鏈條服務，自動生成并規范歸檔線上電子病歷。另一方面，優化便民服務舉措，推行復診患者線上便捷開單，2025年線上開單量超22萬單，覆蓋常規檢驗、CT、磁共振等，大幅縮短患者就醫等待時間。同時，引入“曉醫”大模型智能導診功能，通過智能問答精準匹配科室與專家，有效解決群眾掛錯號的就醫痛點。

二是智慧服務有溫度，安心暖心。在醫療安全管控上，針對檢查檢驗“危急值”，我們建立“短信+AI電話+人工兜底”的管理模式，實現異常結果10分鐘內通知完成率100%，筑牢線上線下一體化醫療安全防線。在服務延伸上，常態化安排專業藥師、護師線上值守，無償提供用藥指導、護理咨詢、就診答疑等公益服務；同步開通網約居家護理、第三方專業陪診服務，精準對接老年人、殘障人士、異地就醫患者等特殊群體需求，讓智慧醫療更有溫度。

三是線上線下同品質，惠民便民。2026年，我院重點推進互聯網醫院與線下門診的深度融合，以規范化建設破解線上線下服務脫節、優質資源不均衡問題。對內，完善線上醫生激勵機制，提升回復率與接診質量，實現線上線下醫療服務同品質；對外，依托遠程醫療網絡，將優質醫療資源下沉至省內70余家基層醫療機構，助力基層醫療服務能力提升，推動形成分級診療新格局。

下一步，我院將嚴格落實《安徽省醫療機構管理辦法》，持續深化互聯網醫院和智慧醫院建設，助力全省醫療服務高質量發展，更好地保障人民群眾多樣化、多層次、高品質健康需求。

中安在線記者

《安徽省醫療機構管理辦法》明確要求二級以上醫療機構設置公共衛生科室，請問主要有哪些考慮，具體有哪些要求？

省衛生健康委二級巡視員 王俊寶

在《管理辦法》中明確二級以上醫療機構設置公共衛生科室，是貫徹落實《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國醫師法》等上位法規定、推進健康安徽建設、補齊公共衛生短板、強化醫防融合的重要制度安排，具有很強的現實針對性和實踐必要性。

隨著我省醫療衛生服務體系的不斷完善，醫療機構公共衛生職責分散、人員薄弱、醫防銜接不暢等問題逐漸顯現。通過立法從制度層面固化責任、健全機構、配齊人員、完善機制，推動醫療機構從單一醫療救治向醫療、預防、健康管理一體化轉型，織密織牢全省公共衛生防護網。

《管理辦法》明確，二級以上醫療機構應當設置公共衛生科室，并配備公共衛生醫師。這一規定覆蓋綜合醫院、中醫醫院、專科醫院、婦幼保健院等所有二級以上醫療機構。公共衛生科室主要承擔醫療機構內傳染病疫情報告、監測預警、醫防協同、健康教育、健康促進、重點人群健康管理等職責，暢通臨床治療與公共衛生的銜接，提升綜合防控能力。基層醫療機構不強制獨立設科，但須明確專人負責，與二級以上醫療機構公共衛生科室及屬地疾控機構聯動，形成上下貫通、分工協作的公共衛生服務體系。

中新社記者

請問《管理辦法》在加強行業監管、防范和處置醫療糾紛、保障患者就醫安全方面，有哪些措施？

省衛生健康委副主任 楊緒斌

醫療質量是生命線，患者安全是底線。《管理辦法》堅持問題導向、源頭治理、閉環管理，圍繞強監管、防風險、化糾紛、保安全構建全鏈條治理體系，重點從四個方面強化制度保障。

一是實行屬地化、全行業監管。《管理辦法》明確，縣級以上人民政府衛生健康主管部門對醫療行業實行屬地化、全行業監督管理。同時，我們建立了覆蓋全省的監督執法隊伍，現有衛生監督執法人員1640名，負責日常監督檢查、投訴舉報查處和違法案件辦理。

二是實行不良執業行為記分制度。我省自2016年起即建立醫療機構不良執業行為記分制度，《管理辦法》將其上升為法定制度。根據醫療機構違法行為性質、嚴重程度等因素，分別記12分、6分、3分、2分和1分，并根據記分情況給予誡勉談話、通報批評、降低等次等懲戒。目前，正在推動醫療服務監督保障服務信息化建設項目，將不良執業行為記分管理模塊納入建設重點，強化醫療機構不良執業行為記分的服務和管理，以記分運用引導醫療機構規范執業。

三是健全醫療風險分擔機制。《管理辦法》鼓勵醫療機構參加醫療責任保險，2025年全省7000余家醫療機構投保，有效分散醫療風險。同時嚴格落實投訴管理規范，二級以上醫療機構獨立設置投訴部門、配備專職人員、公示24小時投訴電話，推動糾紛源頭預防、有效化解。

四是強化評審引領與質量管控。《管理辦法》要求醫療機構嚴格執行校驗制度，床位不滿100張的每年校驗1次，100張以上的每3年校驗1次。校驗不合格的，給予1至6個月暫緩校驗期，整改仍不合格的注銷《醫療機構執業許可證》。同時，我們還通過醫療機構評審，對醫療機構的基本標準、服務質量、技術水平等進行綜合評價，評審結果向社會公開，接受群眾監督。

《管理辦法》通過屬地監管、記分約束、糾紛化解、評審提質多重舉措，構建“事前預防、事中嚴管、事后處置”的全鏈條治理格局，持續提升醫療質量安全水平，不斷增強人民群眾就醫獲得感、安全感。

來源：安徽省人民政府網

安徽省司法廳出品

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