來源：市場資訊

（來源：奧一新聞）

奧一新聞注意到，日前，深圳市應(yīng)急管理局披露了《深圳龍崗園墩路51號自建房電梯井道砌筑工程“1·2”較大高處墜落事故防范和整改措施落實情況評估報告》（以下稱“評估報告”）。

深圳市應(yīng)急管理局牽頭，會同市公安局、住房建設(shè)局、市場監(jiān)管局、司法局、總工會等部門成立評估組，評估認為，“1·2”較大事故所提出的責(zé)任追究和整改措施意見已落實到位。本次評估在隨機抽查龍崗區(qū)8個施工項目后，仍發(fā)現(xiàn)部分施工現(xiàn)場存在安全管理不到位、相關(guān)監(jiān)管體制機制不完善等問題。尤其是自建房加裝電梯需求強烈，但目前全市尚未出臺統(tǒng)一的規(guī)劃、技術(shù)、審批、監(jiān)管等全鏈條管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，部分業(yè)主因“審批無門”，導(dǎo)致違規(guī)施工。

施工現(xiàn)場安全管理層面

具體問題與典型隱患披露

本次評估共隨機抽查龍崗區(qū)4個街道、8個施工項目。核查發(fā)現(xiàn)，部分施工現(xiàn)場仍存在安全管理不到位、相關(guān)監(jiān)管體制機制不完善等問題。現(xiàn)場檢查中在施工現(xiàn)場安全管理層面發(fā)現(xiàn)的具體問題與典型隱患如下：

一是關(guān)鍵崗位人員不符合任職條件。有的施工項目仍存在資質(zhì)掛靠問題，項目負責(zé)人為臨聘人員，對現(xiàn)場安全情況掌握不清；現(xiàn)場安全管理人員未到崗履職，項目監(jiān)理不到位，無相關(guān)檢查記錄。

二是“備小干大”現(xiàn)象依然存在。有的項目申報時壓低工程量、虛報造價，在實際施工中擅自擴大規(guī)模、增加內(nèi)容，導(dǎo)致申報與實際不符，埋下安全隱患。

三是設(shè)計施工不規(guī)范問題仍較為突出。有的項目設(shè)計圖紙未結(jié)合房屋實際情況編制，現(xiàn)場隨意施工、無圖施工問題突出。

四是勞動防護用品配備不足。有的施工現(xiàn)場未提供安全帽采購、發(fā)放和領(lǐng)用記錄，部分安全帽、安全帶過期。

五是安全教育培訓(xùn)走過場。安全教育培訓(xùn)不落實現(xiàn)象仍較為普遍，有的項目安全教育培訓(xùn)記錄涉嫌造假。

六是“野蠻施工”問題多發(fā)。有的施工現(xiàn)場無相關(guān)檢查記錄，電纜線敷設(shè)凌亂，私拉亂接拖地現(xiàn)象嚴重，缺少臨邊洞口防護。臨時用電不規(guī)范，三級電箱設(shè)置、線路間距不符合標(biāo)準，電線裸露存在觸電風(fēng)險。

值得注意的是，奧一網(wǎng)早在2023年就曾關(guān)注城中村自建房加裝電梯的困境與亂象。當(dāng)時報道提到，深圳不少城中村農(nóng)民房房東有加裝電梯需求，“有電梯的房子更好租”，但由于許多自建房涉及歷史遺留違法建筑，現(xiàn)有既有住宅加裝電梯規(guī)定并不覆蓋，大量房東面臨“想裝卻無明確指引”的處境。走訪中，研究員還發(fā)現(xiàn)，有房東借“小散工程”“二次裝修”等名義備案，實際推進加裝電梯，游走在灰色地帶。報道同時指出，多區(qū)雖已緊盯違規(guī)加裝行為，但政策缺位使基層系統(tǒng)治理存在難度，專家建議通過部門聯(lián)審等方式，為符合安全條件的建筑提供規(guī)范路徑。

事故整改措施落實過程中

發(fā)現(xiàn)的體制機制性短板問題

事故整改措施落實過程中，也發(fā)現(xiàn)自建房電梯加裝長效管理機制尚待健全、電梯安裝環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)落實不到位、違規(guī)受理超限額小型工程備案等體制機制性短板：

一是加裝電梯等改建工程存在系統(tǒng)性隱患。市住房建設(shè)局組織對限額以下小型工程加裝電梯工程的專項檢查中發(fā)現(xiàn)，工程質(zhì)量安全突出問題或者重大事故隱患仍較為普遍。加裝電梯等改建工程涉及拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，尤其是城中村等未正規(guī)報建監(jiān)管的房屋建筑在結(jié)構(gòu)安全方面可能還存在先天不足，疊加重大事故隱患將進一步加劇房屋坍塌、電梯設(shè)備坍塌風(fēng)險。

二是自建房電梯加裝長效管理機制尚待健全。自建房加裝電梯量大面廣、需求強烈，但目前全市尚未出臺統(tǒng)一的規(guī)劃、技術(shù)、審批、監(jiān)管等全鏈條管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，基層在監(jiān)管中缺乏明確依據(jù)，部分業(yè)主因“審批無門”，導(dǎo)致違規(guī)施工。

三是電梯安裝環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)落實不到位。評估過程中發(fā)現(xiàn)，電梯安裝環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任邊界雖已基本厘清，但市場監(jiān)管部門與住建部門在實際執(zhí)行中的銜接配合機制、形成監(jiān)管合力等方面仍有待加強。

四是部分領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)同效率有待提升。對涉及需規(guī)自部門認定建筑屬性的違建案件（如永久違建部分），存在函詢等待周期較長（約60天）的問題，影響案件查處進度和效率。

五是基層巡查監(jiān)管力量不足。有的街道限額以下小型工程數(shù)量龐大，配備的巡查人員較少。有的基層第三方巡查人員存在流動性較大、專業(yè)水平參差不齊、隱患排查深度不夠等問題，影響巡查質(zhì)量。

六是存在違規(guī)受理超限額小型工程備案現(xiàn)象。部分需經(jīng)施工許可的小型工程，因建筑屬性問題，難以獲得住建部門核發(fā)的施工許可，業(yè)主轉(zhuǎn)而采取“備小干大、虛假申報”等方式以限額以下小型工程報備，街道核查不到位或明知超限額仍違規(guī)受理。

值得一提的是，深圳市限額以下小型工程登記納管數(shù)量迅速增加，年登記納管量已超過14萬件，涉及范圍廣、專業(yè)領(lǐng)域多、類型復(fù)雜、隨機性強。數(shù)據(jù)顯示，2024年龍崗區(qū)小散工程事故總量全市排名第一，更凸顯風(fēng)險管控力度不足的短板。

2018年深圳市出臺的《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法》正在修訂完善中，基層在落實細化小散工程安全納管方面依據(jù)支撐不足。深圳市自建房加裝電梯需求逐年增加，既有住宅加裝電梯相關(guān)政策不適用于自建房，《既有建筑維護與改造通用規(guī)范》（GB55022-2021）中關(guān)于既有多層住宅加裝電梯改造的條款僅提到“外掛電梯”，也不含房屋內(nèi)部切割樓板加裝電梯。目前自建房加裝電梯規(guī)范標(biāo)準和政策依據(jù)不足。

事故回顧

違規(guī)施工、偽造合同

自建房加裝電梯現(xiàn)場3人高墜死亡

記者檢索《深圳龍崗園墩路51號自建房電梯井道砌筑工程“1·2”較大高處墜落事故調(diào)查報告》（以下稱“調(diào)查報告”）了解到，2025年1月2日14時36分許，龍崗區(qū)南灣街道丹竹頭社區(qū)園墩路51號自建房電梯井道砌筑工程發(fā)生較大高處墜落事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失6298585元。該事故是一起因涉事房主違規(guī)委托無相應(yīng)資質(zhì)的單位施工，施工單位操作平臺搭設(shè)不規(guī)范、安全管理缺失、以欺騙手段逃避安全監(jiān)管，相關(guān)部門監(jiān)管不力導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2024年11月8日，涉事房主林某俊作為甲方將涉事自建房租給乙方深圳市世紀鑫高物業(yè)管理有限公司（以下簡稱世紀鑫高物業(yè)公司），按約定乙方需加裝電梯。世紀鑫高物業(yè)公司法定代表人高某華借用深圳市宇圖裝飾設(shè)計工程有限公司（以下簡稱宇圖裝飾公司）相關(guān)材料，偽造《房屋出租管理合同》《施工承包合同》，取得《小散工程和零星作業(yè)開工令》。

2025年1月2日，涉事電梯井道砌筑工程操作平臺發(fā)生坍塌，3名作業(yè)工人從高處墜落至電梯井道底坑死亡。調(diào)查報告認定，操作平臺搭設(shè)不規(guī)范、安全防護措施不到位，是造成事故的重要原因。

砌筑工人高處墜落示意圖。

2名涉事人員被追究刑事責(zé)任

11名公職人員落實責(zé)任追究

《評估報告》對該起事故責(zé)任追究落實情況進行披露：

該起事故中，4名涉事人員涉重大責(zé)任事故罪，其中2人已被追究刑事責(zé)任，1人取保候?qū)彺龑彶槠鹪V，1人已解除取保候?qū)彙４送猓钲谑惺兰o鑫高物業(yè)管理有限公司被處以罰款人民幣100萬元，深圳市宇圖裝飾設(shè)計工程有限公司及其法定代表人袁某宇被處以行政處罰。

龍崗區(qū)住房建設(shè)局、南灣街道辦事處、丹竹頭社區(qū)工作站已作出書面檢查，另已對紀委監(jiān)委提出的予以追責(zé)問責(zé)的11名公職人員落實責(zé)任追究。

針對林某俊違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的線索，南灣街道綜合行政執(zhí)法隊已依法拆除涉事建筑部分違法搭建，另有部分違建正在依法依規(guī)推進查處程序。

限額以下電梯加裝、改造、更換、拆除工程，已納入安全納管

針對《調(diào)查報告》提出的5個方面整改措施，深圳市及各區(qū)、各有關(guān)部門全面排查問題隱患。自2025年5月17日起，施行《深圳市限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法》，限額以下電梯加裝、改造、更換、拆除工程已納入安全納管。

深圳市住房建設(shè)局緊扣房屋市政工程、城鎮(zhèn)燃氣等七大領(lǐng)域，印發(fā)《深圳市住房和建設(shè)局實施安全生產(chǎn)治本攻堅行動計劃重點舉措》《深圳市住房建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域2025“隱患排查治理年”行動實施方案》，會同市應(yīng)急管理局起草推動出臺《深圳市限額以下小型工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法》（深府辦規(guī)〔2025〕3號），自2025年5月17日起施行，構(gòu)建“告知登記、培訓(xùn)教育、分級巡查、整改處置”限額以下小型工程常態(tài)化、全覆蓋、分級分類安全納管制度。

一是將限額以下電梯加裝、改造、更換、拆除工程全部納入安全納管。

二是明確市市場監(jiān)管局、市住房建設(shè)局電梯監(jiān)管職責(zé)，市市場監(jiān)管部門負責(zé)限額以下電梯安裝、改造、更換（含更換前的拆除）等電梯設(shè)備施工活動的安全監(jiān)管，市住建部門負責(zé)相關(guān)建筑物及附屬設(shè)施土建施工和電梯隨建筑整體拆除活動的安全監(jiān)管。

三是相關(guān)部門依規(guī)開展工程規(guī)劃、特種設(shè)備、消防和結(jié)構(gòu)安全審查。

四是加裝電梯工程須委托有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定、設(shè)計、施工單位實施。

五是建設(shè)單位開工前如實申報登記，提交審批審查、鑒定、設(shè)計、施工等相關(guān)材料。

六是將加裝電梯工程列為高風(fēng)險小型工程重點監(jiān)管，登記后3個工作日內(nèi)開展現(xiàn)場檢查。

深圳市市場監(jiān)管局出臺《深圳市限額以下電梯設(shè)備施工小型工程信息登記及安全巡查工作指引》，全面加強限額以下電梯設(shè)備施工小型工程安全生產(chǎn)管理，明確市場監(jiān)管、住房建設(shè)部門、各區(qū)政府、街道辦事處等部門在該領(lǐng)域的安全監(jiān)管職能分工，構(gòu)建多部門協(xié)同共治機制，形成監(jiān)管合力，有效防范和遏制限額以下電梯施工安全事故發(fā)生。