前幾日,唐納德·特朗普同意簽署一份諒解備忘錄,以結(jié)束與伊朗的沖突。消息一出,國際社會一度松了口氣。但如今,一個明顯的判斷正在形成:敵對行動遠未結(jié)束。華盛頓與德黑蘭在凡爾賽簽署的這份協(xié)議,更應(yīng)被理解為一場被延后的危機,其內(nèi)在矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。
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自2月以來,伊朗關(guān)閉這一水道,造成全球能源市場歷史上最嚴(yán)重的供應(yīng)中斷之一,推高了整個西方世界的通脹,也讓美國司機在加油站承受更高油價帶來的不滿。正是這種經(jīng)濟上的鉗制,迫使特朗普回到談判桌前。美國究竟從中獲得了什么,眼下并不清楚。美國前總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬近日表示,任何最終達成的協(xié)議“是否會與他在2015年主導(dǎo)的那份協(xié)議有顯著不同,或者說是否構(gòu)成顯著改進,都值得懷疑”。
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伊朗通過關(guān)閉海峽獲得了籌碼,從而迫使特朗普作出讓步。這些讓步甚至可能超過奧巴馬時期的核協(xié)議,而伊朗在核問題上并沒有比2月戰(zhàn)爭爆發(fā)前幾天在日內(nèi)瓦提出的條件作出更多承諾。即便是共和黨內(nèi)部的資深人士,如參議員比爾·卡西迪,也對這份協(xié)議向伊朗政權(quán)提供財政激勵表示遺憾。
就在諒解備忘錄簽署后72小時內(nèi),伊朗軍方指揮層宣稱再次關(guān)閉霍爾木茲海峽。這并不令人意外。這表明伊朗正變得更加有恃無恐,并在展示自身籌碼,而這種籌碼恰恰是特朗普這份協(xié)議在無意中制造出來的。伊朗承受了巨大的打擊,卻依然挺了下來,如今還通過不斷拋出經(jīng)濟痛苦的威脅,來主導(dǎo)停火條件。這不是穩(wěn)定解決方案的基礎(chǔ)。恰恰相反,它顯示出美國和以色列都已嚴(yán)重失去控制力。
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伊朗以以色列打擊真主黨為由,對全球經(jīng)濟造成沖擊,并將全球能源市場作為要挾工具,這恰恰暴露出特朗普交易式外交路徑中的結(jié)構(gòu)性缺陷。伊朗官員已明確表示,他們議程中“最重要的事項”是阻止以色列繼續(xù)在黎巴嫩發(fā)動打擊。伊朗的戰(zhàn)略邏輯并不含糊。每當(dāng)以色列對真主黨進行報復(fù)時,伊朗就通過霍爾木茲海峽挾持全球經(jīng)濟。
這讓以色列陷入一個幾乎無解的處境。它不可能把永久放棄自衛(wèi)權(quán),作為美國外交協(xié)議的一項條件。很難想象,以色列安全內(nèi)閣會接受這樣一種框架:由伊朗支持的黎巴嫩武裝可以毫無代價地襲擊以色列領(lǐng)土,而以色列一旦反擊,后果就是全球石油市場承壓、美國通脹數(shù)據(jù)進一步惡化。
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正如以色列國家安全部長伊塔馬爾·本-格維爾所說:“以色列不受制于美國,我們是一個獨立且擁有主權(quán)的國家。”這不是一種可行且可持續(xù)的威懾戰(zhàn)略,而是披著外交外衣的赤裸脅迫。
對特朗普而言,國內(nèi)政治上的賬同樣并不穩(wěn)固。盡管他堅稱自己的協(xié)議實現(xiàn)了既定目標(biāo),但按照他自己的說法,唐納德·特朗普在法國舉行的七國集團峰會上也表示,自己“并不想看到一場經(jīng)濟災(zāi)難”。這份協(xié)議無助于其所屬政黨在11月即將到來的中期選舉中的前景。
美國高企的汽油價格,已經(jīng)讓這場伊朗戰(zhàn)爭在國內(nèi)極不受歡迎。這實際上是特朗普坦率承認(rèn),其決策受到一種判斷驅(qū)動:持續(xù)施加軍事壓力的回報正在遞減。停止戰(zhàn)斗不再是一種戰(zhàn)略選擇,而是因為這位美國總統(tǒng)已不再相信自己能夠完全掌控局勢。
問題在于,這份協(xié)議并未以實質(zhì)性方式恢復(fù)這種掌控能力。伊朗如今已經(jīng)向自己、向地區(qū)伙伴以及向全世界證明,它可以一邊采取強硬甚至敵對行動,一邊仍以強勢姿態(tài)參與談判。
當(dāng)前局勢最恰當(dāng)?shù)拿枋觯且粋€循環(huán):以色列在黎巴嫩采取軍事行動,伊朗威脅關(guān)閉海峽,美國施壓以色列收手,而以色列則拒絕照做。這個循環(huán)每重復(fù)一次,都會進一步強化這樣一種敘事:克制已不再是可行路徑——無論對以色列、對特朗普的國內(nèi)支持者,還是對那些承受了伊朗無人機襲擊沖擊的海灣國家而言,都是如此。
盡管伊朗的大部分軍事能力、基礎(chǔ)設(shè)施和政治領(lǐng)導(dǎo)層都已遭到摧毀,伊朗仍決意改變本地區(qū)現(xiàn)有秩序。其外交政策行為,受到革命意識形態(tài)、對美國的深度不信任,以及一種以宗教為導(dǎo)向的身份認(rèn)知共同驅(qū)動;在這種認(rèn)知中,伊朗自視為什葉派伊斯蘭世界的保護者。過去4個月里發(fā)生的一切,沒有給德黑蘭任何理由去修正這種世界觀。恰恰相反,現(xiàn)實只是在強化它。
黎巴嫩已經(jīng)成為決定這份協(xié)議究竟能維持還是破裂的斷層線。以色列從一開始就明白這一點,特朗普則是在逐漸意識到這一點。如果伊朗不遵守協(xié)議,他威脅要“狠狠干他們一頓”,這顯示出,這位總統(tǒng)對自己親手達成的協(xié)議,耐心已經(jīng)開始消磨。
這份諒解備忘錄是一項內(nèi)置引爆裝置的停火安排。當(dāng)政治行為體開始相信,克制已無法讓自己有效行動時——而特朗普和以色列正越來越接近這種判斷——升級就不再是一種選擇,它可能會變成唯一剩下的邏輯。
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