人民網(wǎng)廈門6月26日電 (余乃鎏)“全市公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照每千人口不低于六百平方米的用地定額指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)”“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性”“改建、擴(kuò)建公共體育設(shè)施，不得改變使用性質(zhì)，不得減少使用面積”……25日，廈門市十六屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。

據(jù)悉，作為今年廈門市人大常委會(huì)、市政府立法計(jì)劃確定的法規(guī)正式項(xiàng)目，此次《規(guī)定》的出臺(tái)，旨在加強(qiáng)廈門體育設(shè)施的建設(shè)與管理，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)普及化、均等化，發(fā)展體育事業(yè)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2025廈門全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，市民進(jìn)行羽毛球比賽(資料圖)。人民網(wǎng)記者 陳博攝

《規(guī)定》共20條，將于今年8月8日起正式施行。《規(guī)定》要求，廈門市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將體育設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，并將政府建設(shè)或者設(shè)置的公共體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金列入本級(jí)人民政府投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算；應(yīng)當(dāng)按照均衡供給、方便群眾的原則規(guī)劃、建設(shè)公共體育設(shè)施，結(jié)合資源稟賦和環(huán)境特點(diǎn)發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體育與文旅融合發(fā)展；要求市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，結(jié)合改造老舊小區(qū)和規(guī)劃建設(shè)新城同步配套建設(shè)公共體育設(shè)施；在新建、改建、擴(kuò)建公園、綠地、廣場(chǎng)、濱海區(qū)域及慢行系統(tǒng)時(shí)，因地制宜配套建設(shè)球場(chǎng)、健身路徑、水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，將公共體育設(shè)施與公共空間相融合。

《規(guī)定》明確，廈門市公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照每千人口不低于六百平方米的用地定額指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，而新建、改建、擴(kuò)建居住社區(qū)的公共體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照每千人口不低于二百八十平方米的用地定額指標(biāo)要求，與主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)；公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性，由政府或者社會(huì)力量舉辦，并向社會(huì)開放；公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)開放，確有運(yùn)營(yíng)成本開支的可以收取成本費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)為未成年人、老年人、殘疾人等特定群體提供優(yōu)惠；公共體育設(shè)施開放收取費(fèi)用的，在全民健身日應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)開放。

同時(shí)，針對(duì)群眾普遍關(guān)注的學(xué)校體育設(shè)施開放問題，《規(guī)定》作出系統(tǒng)性制度安排，不僅要求新建公辦中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)體育設(shè)施向社會(huì)開放和安全管理的需要，將教學(xué)區(qū)和體育場(chǎng)地進(jìn)行合理分隔，還鼓勵(lì)有條件的已建學(xué)校將教學(xué)區(qū)和體育場(chǎng)地進(jìn)行合理分隔，在保障正常教學(xué)秩序和校園安全的前提下，公辦中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)向社會(huì)免費(fèi)開放體育設(shè)施，合理安排開放時(shí)間并公示。

在廈門一處公共體育設(shè)施舉行的市民乒乓球賽。人民網(wǎng)記者 陳博攝

《規(guī)定》還鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、村(居)民委員會(huì)利用自有場(chǎng)地，建設(shè)體育設(shè)施；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位將單位自用體育設(shè)施向社會(huì)開放；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施和單位自用體育設(shè)施在全民健身日向社會(huì)免費(fèi)開放。

值得一提的是，此次《規(guī)定》的制定，主要原因之一是《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“舊法規(guī)”)自制定至今已有26年，現(xiàn)已無法適應(yīng)該市體育設(shè)施投資、管理和運(yùn)營(yíng)模式新的趨勢(shì)變化。

“舊法規(guī)實(shí)施以來，為廈門市體育設(shè)施建設(shè)和保護(hù)以及全市體育事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，但時(shí)至今日，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下全市體育設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)模式的不斷轉(zhuǎn)變，舊法規(guī)已經(jīng)明顯不適應(yīng)廈門市實(shí)際情況。”《規(guī)定》起草單位廈門市體育局局長(zhǎng)阮敦梁介紹，從立法的必要性看，舊法規(guī)關(guān)于體育設(shè)施的范圍與分類應(yīng)當(dāng)結(jié)合上位法進(jìn)行修改；舊法規(guī)已無法適應(yīng)廈門市體育設(shè)施投資主體多元化、管理模式多元化、運(yùn)營(yíng)模式市場(chǎng)化的趨勢(shì)。

阮敦梁表示，機(jī)構(gòu)改革后體育行政部門與相關(guān)部門的職責(zé)條款需要修改；鼓勵(lì)單位自用體育設(shè)施向公眾開放的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化；體育設(shè)施管理者與運(yùn)營(yíng)者的安全義務(wù)與相應(yīng)機(jī)制亟待補(bǔ)充和完善，以及舊法規(guī)中的相關(guān)法律責(zé)任條款已不符合上位法等。與此同時(shí)，廈門市體育設(shè)施管理的相關(guān)機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)做法已具備制度化條件、實(shí)務(wù)中的主要問題及其產(chǎn)生原因已逐漸明晰、上位法修改之后立法時(shí)機(jī)已較為成熟等有利條件，也為《規(guī)定》的制定提供了“立法可行性”。

廈門市民在一處新改建慢行系統(tǒng)健走。人民網(wǎng)記者 陳博攝

此外，《規(guī)定》不僅對(duì)體育設(shè)施的概念與分類進(jìn)行修改，還增加鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全市體育設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)以及推進(jìn)開放服務(wù)、健全安全管理規(guī)范等諸多方面的新內(nèi)容，并注重提升全民健身事業(yè)的硬件水平、促進(jìn)體育設(shè)施與公共空間深度融合，提升體育設(shè)施的安全管理水平、防范體育運(yùn)動(dòng)健康風(fēng)險(xiǎn)和提升體育設(shè)施智慧服務(wù)水平、為群眾提供高效便捷的數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)，以及主動(dòng)順應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)、保障公共體育設(shè)施的“公益性”和總結(jié)提升單位自用體育設(shè)施向公眾開放的經(jīng)驗(yàn)與機(jī)制。

“本次立法采用小切口模式，貫徹落實(shí)國(guó)家全民健身戰(zhàn)略、‘十五五’規(guī)劃要求和上位法規(guī)定，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦體育設(shè)施建設(shè)與管理中的堵點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行制度完善。”廈門市人大法制委主任委員李明哲表示，特別是“十四五”以來，廈門全民健身公共服務(wù)體系日益完善，體育民生普惠水平全國(guó)領(lǐng)先。當(dāng)前，全市正加快建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，人民群眾對(duì)健身場(chǎng)地的需求日益增長(zhǎng)，“去哪兒”成為亟須破解的民生課題。

李明哲認(rèn)為，此次立法堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一方面，通過廢舊立新的立法安排，有效解決舊規(guī)定實(shí)施多年已難適應(yīng)當(dāng)前該市體育設(shè)施建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)模式快速轉(zhuǎn)變需求及滯后于相關(guān)上位法規(guī)定等問題；另一方面，總結(jié)全市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)社會(huì)參與、規(guī)劃建設(shè)、空間盤活、用地保障、風(fēng)險(xiǎn)防范、智慧服務(wù)等作出規(guī)定，規(guī)范使用者、管理者、運(yùn)營(yíng)者權(quán)責(zé)義務(wù)關(guān)系，為促進(jìn)基本公共體育服務(wù)普及化、均等化提供法治保障，“《規(guī)定》具有多方面亮點(diǎn)，不僅體現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、注重均衡供給，還鼓勵(lì)社會(huì)參與、盤活空間資源，突出提升公益服務(wù)、推進(jìn)智慧便民以及強(qiáng)化安全保障、壓實(shí)各方責(zé)任，以法治保障推動(dòng)廈門全民健身運(yùn)動(dòng)及全市體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”