歐盟正在親手毀掉自己最想要的東西。

進(jìn)入6月后，從馮德萊恩宣稱要“更具戰(zhàn)略性”地使用工具箱，到拉加德呼吁討論“人民幣低估”，再到醞釀對中國插電式混動(dòng)汽車加征新一輪關(guān)稅——?dú)W盟一周之內(nèi)三次發(fā)難，火力之密集近年罕見。

過去兩年，譚主一直在跟蹤中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向。

去年以來，雙方一度出現(xiàn)了緩和跡象：圍繞中歐電動(dòng)汽車案，雙方的技術(shù)層面談判基本完成，就價(jià)格承諾框架安排達(dá)成廣泛共識(shí)。

而現(xiàn)在，歐方翻臉不認(rèn)人，貿(mào)易保護(hù)主義政策全面加碼，到底怎么想的？

為此，譚主做了項(xiàng)調(diào)研，提供3點(diǎn)研判。

「 調(diào)查研究 」

前不久，歐盟方面組織了一場討論中歐關(guān)系走向的高級(jí)別論壇，匯集中歐官方、專家學(xué)者、企業(yè)界代表進(jìn)行交流。

譚主與多位參會(huì)人士溝通了解到，席間，歐洲內(nèi)部許多人展現(xiàn)出一個(gè)認(rèn)知：

電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼調(diào)查之后，歐盟認(rèn)為自己“賭贏了”——他們認(rèn)為自己掌握了先造牌、再施壓的技巧，認(rèn)定這套打法能幫他們在談判桌上拿到更多籌碼。

相關(guān)人士向譚主證實(shí)了談判桌上的真實(shí)情況。

本周，中歐雙方進(jìn)行了多輪磋商，結(jié)果令人失望。

中方帶著誠意上桌，在兩項(xiàng)核心關(guān)切上希望能取得進(jìn)展：

一是歐盟與中國車企就電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案的價(jià)格承諾談判，這本是去年雙方技術(shù)層面已基本談攏的議題；二是中國自歐進(jìn)口遇到的具體障礙——此前，中方向歐方表達(dá)過，愿意積極擴(kuò)大自歐進(jìn)口，但問題的癥結(jié)是，歐方需要放寬高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，不將經(jīng)貿(mào)問題政治化武器化。

然而，歐方對這些問題沒有任何作為。談判桌上，他們只做一件事：反復(fù)要求中方回應(yīng)歐方對稀土等問題提出的關(guān)切。

如果歐方執(zhí)意把談判當(dāng)成走過場，中方有能力應(yīng)對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步惡化，甚至滑向冰點(diǎn)的局面。中方不希望走到那一步，但也不怕走到那一步。

譚主梳理了歷年來歐盟用過的經(jīng)貿(mào)工具，發(fā)現(xiàn)如今的確變了味。

過去，歐盟使用的經(jīng)貿(mào)工具相對聚焦，主要特點(diǎn)是內(nèi)嵌于WTO貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，反傾銷、反補(bǔ)貼是主要手段。

1995年至2025年，歐盟對全球發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件中，反傾銷605起，占比83.45%，反補(bǔ)貼102起，占比14.07%，保障措施8起，占比1.1%，特別保障措施10起，占比1.38%。

其中，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施都是WTO框架下的通用規(guī)則，而特別保障措施是部分國家，包括中國，入世時(shí)達(dá)成的過渡性安排。

在這樣的框架里，即便存在爭議，至少工具本身是可預(yù)期的。

但如今完全不同。

首先，是新工具加速醞釀。歐盟正在開發(fā)多個(gè)新的經(jīng)貿(mào)工具，據(jù)歐洲媒體披露，極有可能在未來兩個(gè)月亮相，其中包括以美國“301條款”為藍(lán)本的“產(chǎn)能過剩”政策工具。更大的問題是，這些工具還沒正式出臺(tái)，就已經(jīng)先被甩到桌面上，當(dāng)作對華施壓的籌碼。

其次，是這些工具的共同特征：自由裁量空間大、適用范圍廣。比如《外國補(bǔ)貼條例》，其目標(biāo)范圍在擴(kuò)張。數(shù)據(jù)中心等都已成為其潛在打擊目標(biāo)。

最近接觸過歐盟貿(mào)易官員的專業(yè)人士告訴譚主：這些變化的背后，是歐盟對華談判策略的根本調(diào)整。

歐洲對外關(guān)系委員會(huì)的一份政策建議，直接體現(xiàn)了這種變化。他們認(rèn)為，當(dāng)今國際環(huán)境下，各方都在用強(qiáng)硬手段對沖外部壓力，歐盟也要先把局勢挑動(dòng)升級(jí)，再給對方制造壓力來逼迫局勢降級(jí)。

這就引出一個(gè)問題：

那種靠極限施壓在經(jīng)貿(mào)博弈中強(qiáng)推議程的打法，本身就不值得效仿。即便退一步看，能夠用這種方式短期施壓的，背后靠的也是關(guān)鍵領(lǐng)域的絕對領(lǐng)先地位或不可替代的國際影響力。

歐盟自己呢？

制造業(yè)競爭力已經(jīng)明顯落后，內(nèi)部27個(gè)成員國的意見難以統(tǒng)一，能源成本高企，創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。前歐洲央行行長德拉吉領(lǐng)銜撰寫的《歐洲經(jīng)濟(jì)競爭力報(bào)告》提出，歐盟需每年追加7500-8000億歐元投資，才能追趕上中美的創(chuàng)新步伐。

在這種背景下，強(qiáng)行“先升級(jí)再降級(jí)”，只能打造出一只“紙老虎”。

譚主這幾天在一場展會(huì)上找到了印證。

一個(gè)值得細(xì)品的對比是，根據(jù)歐洲媒體披露，歐盟醞釀新的經(jīng)貿(mào)工具、叫囂著快速對華加征關(guān)稅的過程中，跳得最高的有法國、波蘭、荷蘭等。

而在展會(huì)現(xiàn)場，他們中的部分國家已經(jīng)展現(xiàn)出了截然不同的面孔。

｜｜法國第一大工業(yè)大區(qū)的官員明確告訴譚主，他們希望中國投資法國，尤其是實(shí)體產(chǎn)業(yè)在法國建廠。

｜｜波蘭地方政府的人端著一杯咖啡，在智能汽車相關(guān)展區(qū)四處打探，直言如果歐洲企業(yè)不來學(xué)中國技術(shù)，那才是不明智的。

這種溫差，坐在布魯塞爾辦公室里的歐盟官員們恐怕并不完全掌握。

譚主對展會(huì)上覆蓋上游零部件、中游整機(jī)與解決方案、下游品牌與法律服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)樣本做了畫像。

有兩個(gè)共同的特點(diǎn)，值得分享：

第一，大量中國企業(yè)已經(jīng)不再把某個(gè)國家當(dāng)成唯一或必須的市場選項(xiàng)。東南亞、中東、拉美，這些地區(qū)正以更高的性價(jià)比和更低的進(jìn)入門檻吸引著中國企業(yè)。

第二，歐洲仍然是全球高價(jià)值市場，但中國企業(yè)想要的合作方式已經(jīng)改變。

十年前，中國企業(yè)去歐洲，能賣貨就行。現(xiàn)在不同了——他們希望在進(jìn)入市場的同時(shí)，獲得技術(shù)合作空間和長期穩(wěn)定收益。簡單地輸出資本、單方面承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不是他們愿意接受的模式。

而在當(dāng)下的歐洲市場，歐盟急劇擴(kuò)張的經(jīng)貿(mào)工具帶來認(rèn)證、合規(guī)等問題，以及看不見摸不著但隨時(shí)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，恰恰成為了合作的壁壘。

杭州一家機(jī)電企業(yè)告訴譚主，他們的產(chǎn)品進(jìn)入歐洲，每個(gè)柜型都要單獨(dú)做認(rèn)證，而且一個(gè)產(chǎn)品往往要同時(shí)拿到3個(gè)認(rèn)證，送檢費(fèi)用高達(dá)三十萬人民幣左右。

還有企業(yè)和譚主反映，他們獲取歐盟認(rèn)證的周期漫長、要求苛刻，弄完這套流程，甚至跟不上產(chǎn)品迭代的速度。

更棘手的是法律風(fēng)險(xiǎn)。法律人士告訴譚主，有中國企業(yè)去德國參展，結(jié)果開展前就被投訴知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，展位當(dāng)場被封，損失慘重。更令人憂心的是，國際上，針對中國部分企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，已經(jīng)形成了一條成熟的“黑產(chǎn)”鏈條。

今天，情況已經(jīng)不同。中國企業(yè)出海有了更多選擇，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在深刻重構(gòu)。

歐盟越是用標(biāo)準(zhǔn)模糊的工具、隨時(shí)可能觸發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)來制造不確定性，就越是把自己逼到一個(gè)尷尬的境地——它想要通過施壓來強(qiáng)迫中國配合它的節(jié)奏，結(jié)果卻在不斷抬高自己吸引投資和維持產(chǎn)業(yè)合作的門檻。

而歐洲的問題，不會(huì)因?yàn)槎喟l(fā)幾起調(diào)查、多加幾道關(guān)稅就自動(dòng)消失。相反，不確定性越強(qiáng)，長期資本和產(chǎn)業(yè)鏈越不敢進(jìn)來，最終受損的還是歐洲自己的增長來源。

「 研究結(jié)論 」

基于以上調(diào)研，可以得出幾個(gè)判斷。

第一，歐盟正在從規(guī)則守護(hù)者變?yōu)橐?guī)則破壞者，其“規(guī)范性力量”的根基正在動(dòng)搖。

歐洲經(jīng)濟(jì)競爭力下滑已久，其還能在國際經(jīng)貿(mào)中保留一定核心影響力，靠的正是它長期倡導(dǎo)并維護(hù)著一套以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制。

但今年以來，歐盟的做法正在和它過去批評(píng)的單邊主義、保護(hù)主義趨同。當(dāng)一個(gè)曾經(jīng)以規(guī)則為旗幟的經(jīng)濟(jì)體，開始習(xí)慣性地繞過規(guī)則、創(chuàng)造規(guī)則、單方面解釋規(guī)則時(shí)，它失去的將不僅是談判對手的信任，更是自身在全球經(jīng)濟(jì)治理中的道義位置。而這，恰恰是歐洲最不應(yīng)該丟失的東西。

第二，中國企業(yè)對歐洲市場的重視程度在下降，歐盟的施壓空間被嚴(yán)重高估。

大量中國企業(yè)把歐洲視作“可選項(xiàng)”，東南亞、中東、拉美等市場的性價(jià)比優(yōu)勢正在被快速驗(yàn)證。

并且，資源配置永遠(yuǎn)有先后。歐盟如果制造不確定性，只會(huì)加速一個(gè)結(jié)果：中國企業(yè)的資金、產(chǎn)能和注意力，將更堅(jiān)定地配置到那些更歡迎它們的市場。

第三，歐盟正在親手毀掉自己最想要的東西。

歐洲各國、大小企業(yè)其實(shí)比誰都清楚，解決競爭力下滑，靠的不是調(diào)查和關(guān)稅，而是雙向合作。但歐盟的經(jīng)貿(mào)工具正在系統(tǒng)性地抬高合作的成本。

歐洲現(xiàn)在最需要考慮的，不是中國是否會(huì)讓步，而是它自己是否承受得起用“紙老虎”的方式處理中歐關(guān)系的代價(jià)。

要知道，眼下中歐之間有不少正在投資和正在推進(jìn)的項(xiàng)目。往歐洲看，新能源汽車、電池、整車制造等項(xiàng)目，都是歐洲一些國家希望爭取的產(chǎn)業(yè)落點(diǎn)。這些項(xiàng)目本應(yīng)是中歐雙方都樂見其成的。

現(xiàn)在，如果歐盟的態(tài)度還不改變，原本可以推進(jìn)的合作，進(jìn)度恐怕就很難說了。