6月22日晚，第56屆美洲國家組織（OAS）年會在巴拿馬城開幕。東道主巴拿馬總統(tǒng)穆利諾在開幕式上當(dāng)著33個成員國與一眾觀察員國代表的面，公開點名指責(zé)中國——掛巴拿馬旗的船舶在中國港口被"異常檢查與扣留"數(shù)量激增，"無任何技術(shù)或安全理由"，國際海洋法不能成為政治施壓工具。

不到24小時，中國駐美大使、常駐OAS觀察員謝鋒在成員國與觀察員國對話會上當(dāng)場反擊，丟出一連串反問：契約說撕就撕、資產(chǎn)說沒收就沒收，"以后誰還敢來投資？"

穆利諾為什么要選多邊場合發(fā)難？他拋出的那組數(shù)字到底說明了什么？美國國務(wù)卿同步附和"經(jīng)濟(jì)脅迫"敘事，這臺戲，又是誰在導(dǎo)演？

穆利諾當(dāng)晚的措辭不含糊，他直指中國港口對巴拿馬旗船舶的檢查"數(shù)量激增"，并搬出一組數(shù)據(jù)：今年4月，中國港口共扣檢164艘船，其中136艘掛巴拿馬旗，占比超過82%。巴拿馬運河管理局隨后跟進(jìn)，稱中方的檢查正在"阻礙正常航運"。

巴方外長在年會前夕也放話——中巴雙方擬盡快舉行技術(shù)會談，商討懸掛巴拿馬旗船舶在華港口被檢查事宜，并推進(jìn)《中巴海運協(xié)定》談判。

這組數(shù)據(jù)看著刺眼，但只講了半句。巴拿馬是全球最大的方便旗（Flag of Convenience）注冊國，全球約三成商船掛的就是巴拿馬旗——基數(shù)大，被抽檢發(fā)現(xiàn)問題的絕對數(shù)自然就更高。把"占比高"直接翻譯成"被針對"，邏輯就跑偏了。

中方很快有反應(yīng)，6月23日，謝鋒大使在OAS成員國與觀察員國對話會上當(dāng)場澄清：作為航運大國，中國始終高度重視海上運輸和生命安全；2026年以來，巴拿馬旗船舶在中國水域接連發(fā)生多起商漁船碰撞事故，造成多人死亡失蹤；中方依照本國法律和國際公約對到港船舶開展港口國監(jiān)督檢查（PSC），符合《東京備忘錄》等國際慣例，不針對特定國家與船旗。

還有一組數(shù)據(jù)巴方?jīng)]提——2026年前5個月，巴拿馬籍貨輪在中國海域的違規(guī)操作率達(dá)27%，明顯高于國際航運平均水平。意思就是說，港口國監(jiān)管者再不查，就要出人命。把"嚴(yán)格執(zhí)法"包裝成"政治報復(fù)"，邏輯鏈?zhǔn)菙嗟摹?/strong>

謝鋒更狠的是接下來那一段。

他直接拋出"四連問"：契約說撕就撕、規(guī)矩說破就破、資產(chǎn)說沒收就沒收、經(jīng)營者說趕就趕，這種環(huán)境下，誰還敢來投資？誰還愿意跟你合作？這不是外交辭令，是把事件的核心從"船檢"拉回到"奪港"上，而后者才是巴方真正想繞開的話題。

中國外交部也同步定調(diào)。

6月25日，外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會上就同一議題答問：中方主管部門依法依規(guī)對停靠中方港口的船舶嚴(yán)格開展港口國監(jiān)督檢查，完全符合國際公約，不針對特定國家或船旗，請向中方主管部門了解具體問題。

臺前的這一回合可以這樣總結(jié)：巴方在多邊場合發(fā)難，中方當(dāng)天回?fù)簟⒌诙旖恿Α⒌谌於ㄕ{(diào)。節(jié)奏沒亂，立場也沒讓。

要看明白這次"中巴交鋒"，得把時間線倒回到今年開頭。

長江和記實業(yè)（CK Hutchison）旗下公司在巴拿馬運河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港運營接近30年，是中國資本在拉美最重要的港口資產(chǎn)之一，也是巴拿馬整套港口經(jīng)濟(jì)中不可替代的一塊。

2026年1月，巴拿馬最高法院突然作出一項裁定——強行接管中資運營的港口特許經(jīng)營權(quán)。法律外衣下的政治動機(jī)，外界一目了然。

幾乎是同一時間，美國國務(wù)卿魯比奧公開"歡迎"這一裁定。一前一后的配合，讓事件性質(zhì)浮出水面，這不是巴方的司法獨立動作，而是一場牽涉大國博弈的接盤行動。

接盤的是誰？丹麥馬士基集團(tuán)聯(lián)合的財團(tuán)。長江和記和馬士基目前都已經(jīng)發(fā)起國際仲裁，索賠金額合計超過20億美元。這是一場資產(chǎn)糾紛，也是一次國際投資環(huán)境的壓力測試：如果讓"行政命令式撕約"成為新常態(tài)，全球航運資本對拉美的長期信任將受到結(jié)構(gòu)性打擊。

中方的應(yīng)對一直是"克制但不退讓"，經(jīng)貿(mào)上，國企對巴拿馬新項目談判已暫停，對巴方香蕉、咖啡等重點農(nóng)產(chǎn)品加強檢驗檢疫；法律上，企業(yè)層面走國際仲裁；輿論上，外交部把話講透。

4月29日，外交部發(fā)言人林劍曾在記者會上連續(xù)追問：誰長期霸占巴拿馬運河？誰武裝入侵過巴拿馬？誰一直想把本該永久中立的國際航道變成自家后院？真正在搞泛政治化、泛安全化的不是中國。這些問題指向的答案，不需要任何人替誰翻譯。

1903年，美國通過軍事干預(yù)，幫助巴拿馬從哥倫比亞獨立，代價是攫取巴拿馬運河永久控制權(quán)；之后將近一個世紀(jì)，巴拿馬人在自己的土地上扮演什么角色，并不光彩。直到1977年卡特總統(tǒng)簽署條約，1999年巴拿馬才完整收回運河主權(quán)。

可是過了二十多年，華盛頓又開始借"經(jīng)濟(jì)脅迫"敘事重新對運河沿線發(fā)力，甚至傳出與穆利諾政府敲定軍事設(shè)施使用權(quán)安排的消息，在巴拿馬國內(nèi)引發(fā)了大規(guī)模抗議。

站在這條歷史線上回頭看，穆利諾在OAS年會上的指責(zé)，怎么看都更像美方劇本里的一句臺詞，而不是一個主權(quán)國家自發(fā)的政策表達(dá)。這也是為什么謝鋒的"四連問"分量很重，它問的不只是契約，是巴拿馬自己愿不愿意把"二等主權(quán)"再當(dāng)一遍。

要理解美國在這臺戲里的位置，看一組對照就很清楚。

OAS年會召開前不久，美國牽頭聯(lián)合6個國家——玻利維亞、哥斯達(dá)黎加、圭亞那、巴拉圭、特立尼達(dá)和多巴哥(加上美國本身)、發(fā)表聯(lián)合聲明，指責(zé)中國在港口爭端中把海上貿(mào)易"政治化"，對地區(qū)國家構(gòu)成威脅。這份名單乍看像一支拼盤聯(lián)軍，仔細(xì)看會發(fā)現(xiàn)兩件事。

第一件事：真正分量重的拉美經(jīng)濟(jì)體一個都沒參加。

巴西、阿根廷、墨西哥、智利、拉美最具決定性的四大國·全部缺席。這不是偶然。2025年中國與巴西雙邊貿(mào)易額達(dá)1710億美元，中國連續(xù)多年是巴西第一大貿(mào)易伙伴；類似的深度綁定也存在于阿根廷的大豆出口、智利的銅礦與鋰礦、墨西哥的制造業(yè)供應(yīng)鏈。

這些國家不會為一份帶有明確政治指向的聲明，賭上自己最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。"缺席"本身就是一種回答。

第二件事：美國這套打法還有第二條戰(zhàn)線。

6月25日，美國國務(wù)院啟動"硅和平"（Pax Silica）峰會，旨在通過"可信賴科技伙伴關(guān)系"加強AI相關(guān)供應(yīng)鏈、降低對中國的戰(zhàn)略依賴。

最新一輪加入名單里就有巴拿馬，以及阿根廷、智利、哥斯達(dá)黎加、哈薩克斯坦、總成員國擴(kuò)至24個。也就是說，OAS發(fā)難、硅供應(yīng)鏈拉攏、運河沿線施壓，是同一只手在打三條線。

為什么要這么打？經(jīng)濟(jì)基本盤給了答案。

巴拿馬的方便旗注冊業(yè)務(wù)每年收入約12億美元，巴拿馬運河2026財年預(yù)計收入約52億美元，對于一個高度依賴航運經(jīng)濟(jì)的小國，這就是它的"生命線"。

中國是巴拿馬運河的第二大用戶，任何"中方調(diào)整航運安排"的動作，對這條生命線都是直接沖擊。華盛頓要做的，就是把這種結(jié)構(gòu)性依賴變成杠桿，把巴拿馬牢牢拽到自己這一側(cè)。

跳出事件本身往大里看，這場所謂"中巴交鋒"，實際是2025年以來美方對拉美"重新接管"戰(zhàn)略的一次集中暴露。

聯(lián)邦海事委員會渲染扣船數(shù)據(jù)、國務(wù)卿出面定性"經(jīng)濟(jì)脅迫"、拉小國簽聯(lián)合聲明、推"硅和平"做技術(shù)圈層、敲定軍事設(shè)施使用權(quán)、每一步看上去都是"獨立事件"，串起來則是一條清晰的回廊，穆利諾只是這條回廊里站出來念臺詞的那一位。

但戲好不好看，要看觀眾怎么反應(yīng)。巴西、阿根廷、墨西哥、智利的集體沉默已經(jīng)把答案寫在墻上。穆利諾今年4月就曾改口承認(rèn)對巴拿馬籍船只的港口檢查"在全球航運業(yè)中并不罕見"，回到OAS年會這一硬場子上又一次拔高調(diào)門，與其說是基于事實，不如說是基于壓力。

事件還沒收尾，接下來值得盯緊的有三件事：長江和記與馬士基的國際仲裁結(jié)果、巴拿馬在港口管理實務(wù)上的具體處置方式、以及美方"硅和平"隊列是否能拉到拉美主要經(jīng)濟(jì)體跟進(jìn)。

這場博弈短期內(nèi)不會有定論，但已經(jīng)把一件事講清楚，拉美這塊"院子"不像華盛頓想象的那樣好關(guān)門，任何把多邊場合當(dāng)成施壓舞臺的算盤，都得先掂一掂臺下坐著的真正分量。