在波斯尼亞和黑塞哥維那，美國如今把重點放在做生意上，代價則可能是和平。歐洲并非毫無辦法，它可以設法獲得對這類破壞穩定活動的否決權。但特朗普政府也可能把這種做法復制到全球其他地區。

上個月，美國宣布對西巴爾干實行一項新政策：今后，其決策將以為美國企業謀求“直接回報”為導向。這取代了“無固定期限的制度建設”目標，而后者自1995年《代頓和平協定》簽署以來，一直是波黑國際政策的核心。

不過，這一宣布更多只是對特朗普第二屆政府在當地實際做法的公開表述。與政治關系密切的美國人試圖通過削弱《代頓協定》建立的國際機構來獲利，并要求美國政府提供支持，而政府也樂于配合。每削弱這些機構一步，就會衍生出新的商業機會。

這種做法正在侵蝕維持了30年的和平。對歐洲而言，問題其實很明確：美國正把西巴爾干當作商業機會的試驗場，而這與歐洲利益相沖突。歐洲必須以同樣現實的方式回應，爭取對美國商業交易擁有否決權，以保護自身利益。

特朗普政府所謂“為美國企業帶來直接回報”的政策，更像是對既有實踐的概括。舉例來說，去年，美國取消了對一名波黑資深政治人物的制裁，此人一直把自己塑造成支持“讓美國再次偉大”運動的人。制裁解除并不是因為他停止了可被制裁的行為。這些行為包括游說活動，其中一份合同金額就高達400萬美元，目標是推動“塞族脫離波斯尼亞和黑塞哥維那獨立”。

不久之后，一名曾參與推動解除上述制裁的說客，其兄弟成立了一家美國公司。隨后，這家公司很快被宣布擁有建設新天然氣管道“南部互聯線”的權利。相關宣布之前，圍繞此事曾對美國政府展開密集游說；這家公司是唯一投標者，而且沒有建設或運營管道的經驗。

除這一事件本身很可能助長波黑腐敗做法外，對《代頓協定》機構的削弱也隨之展開：美國要求高級代表辭職，而這一要求最終得以實現。高級代表是波黑最重要的國際官員，關鍵在于，他有權裁決一項與該管道密切相關的財產爭議。而當時在任者并不支持有利于管道所有者的解決方案。

美國在提出這一要求前并未與伙伴方做好溝通，但仍堅持要在今年晚些時候波黑和美國舉行選舉之前，盡快任命繼任者。如果不能如愿，美國還威脅要重新評估其對《代頓框架》的承諾。行動、要求迅速決定、再加上威脅——這種循環很可能還會重演。這類交易不僅讓美國企業受益，也進一步讓當地精英獲利并鞏固其權力。而這些精英，恰恰一直是落實《代頓協定》、尤其是推動波黑融入歐洲體系的阻礙力量。

因此，一位新的、可能更容易配合的高級代表，不僅可能促成這項管道交易，還可能推動對1000多處爭議財產的處置。以波黑的標準看，這是一筆巨大的利益資源，其中包括波黑政客長期試圖控制的資產。

就在辭職前，高級代表剛提出一項方案，試圖在解決這些爭議時，不讓那些一直破壞和平協議的政客從中得利。而在他辭職前后數周，與“讓美國再次偉大”陣營有關聯的美國人一直在拜訪波黑政客，商談商業交易，其中就包括那名剛被解除制裁的人。

波黑流傳的說法顯示，獲得天然氣管道特許權的那家美國公司，很可能會很快轉手出售其權益。特朗普政府暗示，美國持有這些資產可以帶來長期穩定。但這里還有一個轉折：波黑的傳聞稱，拿到天然氣管道特許權的美國公司很可能會迅速出售其權益。這樣一來，幾乎不費什么力氣就能獲利，對相關美國企業而言自然是一筆劃算的交易。

獲得特朗普政府支持的企業，也會考慮到2027年民主黨很可能重新控制國會至少一個議院，屆時它們可能面臨對“這些公司是如何被選中”的調查。

這種所有權轉手還可能給歐洲制造更多問題。如果美國公司出售權益，當地反對該管道的精英很可能會接手。俄羅斯實體也可能提出報價。無論哪種情況，就在上個月，美國政府還表示，腐敗以及對俄羅斯能源利益的依賴，都是該地區的“戰略脆弱性”，而這條管道本應是為了解決這一問題。因此，同一個政府如今追求“為美國企業帶來直接回報”，反而可能把該地區進一步推向這種脆弱狀態。

當時一度認為，共和黨人總該知道如何處理一家煉油廠的出售。但特朗普政府此后反復搖擺。它先是放松、隨后又重新執行對尼斯煉油廠的制裁，令整個地區的石油供應面臨風險。最終在2025年12月，美國同意讓匈牙利國有石油公司莫爾集團就收購煉油廠展開談判。

按當時的情況，這將使當時被視為親克里姆林宮的匈牙利政府有機會買下這項資產。就在匈牙利選舉前不久，特朗普政府又通過發放新的許可證，重申了這一批準。莫爾集團仍打算自行運營這家煉油廠，但這筆交易至今尚未得到俄羅斯方面或美國政府批準。

特朗普政府如何處理尼斯煉油廠，或許能說明其未來兩年執政期的走向。它可以支持如今與匈牙利反腐、親歐洲政府聯系在一起的莫爾集團；如果能找到合適對象，也可以支持一個具備資質、親西方的財團收購尼斯煉油廠；或者，它也可能允許俄羅斯繼續持有這家煉油廠。最后一種情況將意味著，特朗普政府仍相信美俄之間仍有可能達成商業交易，而這對烏克蘭來說可能不是好消息。

還有一種可能是，特朗普政府要求由美國買家接手。這將成為其新“直接回報”政策的直接體現，也就是照顧政府支持者的利益。若如此，從現在到2029年1月本屆任期結束前，可能會出現一段喧鬧且充滿自利交易的時期。如果一家美國買家接手尼斯煉油廠后又打算迅速轉手，俄羅斯競購者極有可能重新進入局面。

對歐洲來說，核心挑戰是獲得對那些驅動美國政策的商業交易的否決權。這樣，歐洲才有可能在波黑治理問題上推動一個更合理的解決方案。在波黑，歐洲最好的選擇，是確保一位擁有充分權力的高級代表到位，并賦予其明確授權，防止圍繞國有財產或“南部互聯線”這類關鍵基礎設施出現腐敗或不透明交易。

問題的關鍵，與其說是誰出任高級代表——當然，來自大國的人選，或具有政治層級背景的人，可能會更有幫助——不如說是在財產問題上賦予其什么樣的授權。要讓美國同意設立一位擁有充分權力的高級代表，勢必需要在政治層面進行艱難談判。這可能意味著由法國發揮主導作用，因為法國總統馬克龍本人已介入這一問題。

最終很可能會形成一筆令人不快的交易：美國得到它想要的一部分東西，可能包括允許其在波黑扶持的代理人參與今年秋季波黑選舉，以及放行少數與國有財產相關的商業交易。歐洲則保住和平協議，并加入條款，規定如果這些商業交易最終破裂，歐洲國家實體和波黑國家實體都不承擔賠償責任。

歐洲可以指出，這些商業交易需要歐洲市場，甚至可能還需要歐洲投資。歐洲也可以強調，美國不可能在不失去其在這些和平機制中的投票權的情況下，徹底退出和平架構。在塞爾維亞，歐盟有一條更直接的路徑：運用其制裁權限，要求將尼斯煉油廠轉讓給歐盟認可的買家。

歐盟早在2022年就將這家煉油廠的最大股東列入制裁名單，但一直沒有要求其轉讓所有權。如今，歐盟委員會完全可以依據自身權限采取這一步。無論當初不作為的原因是什么，現在看來都已難以成立。若繼續不動用這一權限，歐洲在該地區最重要的能源基礎設施問題上就等于失聲。

歐盟還可以通過支持一個由歐洲主導的財團收購這家煉油廠，來強化自身方案。它也可以把尼斯煉油廠必須由親歐洲力量持有的要求，納入推動塞爾維亞融入單一市場的各種工具，以及歐洲在能源和交通等領域的多項安排之中。

美國追求為本國企業帶來“短期、可衡量”回報的政策邏輯，最終只會指向一個方向——削弱那些在波黑維持了30多年和平的國際機構。這些交易流動的資金規模，看上去似乎還不足以直接危及和平。但權力和財富將流向那些依靠法治邊緣地帶生存的人。那正是1990年代戰爭留下的灰色空間；如果沒有《代頓協定》建立的制度框架，也沒有歐盟的持續關注，這類灰色地帶往往會重新滑向沖突。

這就是特朗普時代和平可能如何被一點點瓦解。即便不關注巴爾干的人，也應認真看清那里正在發生的事情。特朗普政府作出的這些選擇，可能預示著它在本屆任期最后幾年里，將如何在加沙、烏克蘭、伊朗、南高加索以及世界其他地區行事。