哥倫比亞政府已經(jīng)明確，特別和平司法管轄機(jī)構(gòu)作出的首批恢復(fù)性制裁將如何執(zhí)行。新頒布的法令規(guī)定了項(xiàng)目資金來(lái)源、出庭人員將獲得的保障、安全措施，以及國(guó)家機(jī)構(gòu)在判決執(zhí)行中的職責(zé)。

在特別和平司法管轄機(jī)構(gòu)就武裝沖突期間所犯罪行、對(duì)主要責(zé)任人作出首批恢復(fù)性判決近10個(gè)月后，哥倫比亞政府發(fā)布法令，明確“為使出庭人員履行其應(yīng)承擔(dān)的制裁和特別和平司法管轄機(jī)構(gòu)所施加措施所需的必要條件”。

這項(xiàng)由司法部頒布的第0652號(hào)法令，具體針對(duì)兩項(xiàng)制裁：一項(xiàng)涉及宏觀案件01，調(diào)查前哥倫比亞革命武裝力量成員實(shí)施的綁架；另一項(xiàng)涉及宏觀案件03，旨在查明國(guó)家人員將殺害和強(qiáng)迫失蹤偽裝成戰(zhàn)斗擊斃的案件，具體包括2002年至2005年間發(fā)生在塞薩爾省巴耶杜帕爾拉波帕營(yíng)的127起“假陽(yáng)性”案件。

資金問(wèn)題一直是執(zhí)行判決中最敏感的議題之一。司法部規(guī)定，用于保障恢復(fù)性項(xiàng)目實(shí)施的資金，主要來(lái)自分散管理層級(jí)行政部門(mén)的公共機(jī)構(gòu)。作為補(bǔ)充，也可以根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律和憲法權(quán)限，使用國(guó)際合作資金以及與私營(yíng)部門(mén)合作的資源。

圍繞特別和平司法管轄機(jī)構(gòu)恢復(fù)性制裁資金問(wèn)題的爭(zhēng)論，自2025年8月起明顯升溫。當(dāng)時(shí)，該機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)亞歷杭德羅·拉梅利宣布，政府已撥付首筆200億哥倫比亞比索，用于啟動(dòng)判決執(zhí)行。不過(guò)，他同時(shí)警告，仍缺少另外300億哥倫比亞比索，這筆資金原本應(yīng)轉(zhuǎn)撥給重返社會(huì)與正常化署。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理恢復(fù)性項(xiàng)目所需資金。

兩天后，哥倫比亞審計(jì)總署警告，預(yù)算需求將遠(yuǎn)高于此前規(guī)模。該監(jiān)督機(jī)構(gòu)稱(chēng)，國(guó)家大約需要5000億哥倫比亞比索，才能保障恢復(fù)性制裁的執(zhí)行，并推動(dòng)對(duì)受害者的賠償。在預(yù)算方面，法令規(guī)定，這些措施的實(shí)施資金將取決于政府財(cái)政規(guī)劃中可用資金的情況。不過(guò)，法令同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“預(yù)算限制應(yīng)以與國(guó)家本著善意落實(shí)最終協(xié)議的憲法義務(wù)相協(xié)調(diào)、相兼容的方式加以解釋和適用”。

法令還規(guī)定，國(guó)家將保障“出庭人員執(zhí)行其應(yīng)承擔(dān)的制裁和特別和平司法管轄機(jī)構(gòu)所施加措施所必需的、貫穿全過(guò)程的基本尊嚴(yán)條件”。司法部明確表示，這些條件“不構(gòu)成給予出庭人員的經(jīng)濟(jì)利益，在任何情況下也不能被理解為其提供服務(wù)的對(duì)價(jià)或報(bào)酬”。

關(guān)于如何保障恢復(fù)性項(xiàng)目安全、有效執(zhí)行，法令規(guī)定，國(guó)家必須提供開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)所需的培訓(xùn)和必要物資。同時(shí)，法令明確，“這些保障僅用于使特別和平司法管轄機(jī)構(gòu)所施加的制裁和措施得以執(zhí)行，不產(chǎn)生任何勞動(dòng)性質(zhì)權(quán)利、合同關(guān)系或類(lèi)似聯(lián)系”。

在恢復(fù)性項(xiàng)目啟動(dòng)前，特別和平司法管轄機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)執(zhí)行項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，可以在出庭人員支持下，面向接收項(xiàng)目的社區(qū)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，目的是“推動(dòng)與公民社會(huì)建立信任，降低風(fēng)險(xiǎn)，并突出和倡導(dǎo)制裁的恢復(fù)性性質(zhì)以及和解”。這項(xiàng)行政法令還規(guī)定，自愿吸納出庭人員參與恢復(fù)性項(xiàng)目執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)其項(xiàng)目前、執(zhí)行期間和結(jié)束后的醫(yī)療評(píng)估費(fèi)用。

此外，這些機(jī)構(gòu)還需負(fù)責(zé)必要的人身保護(hù)措施，以保障相關(guān)活動(dòng)安全開(kāi)展，但這并不意味著雙方存在勞動(dòng)或合同關(guān)系。法令規(guī)定，為確保特別和平司法管轄機(jī)構(gòu)所施加的制裁和其他措施能夠安全、有效執(zhí)行，“必須保障對(duì)出庭人員健康狀況的尊重，而出庭人員也有義務(wù)接受要求其進(jìn)行的醫(yī)學(xué)檢查”。

法令還明確了規(guī)則，以確保參與恢復(fù)性項(xiàng)目的出庭人員在執(zhí)行制裁期間享有醫(yī)療保障。為此，他們必須加入國(guó)家衛(wèi)生社會(huì)保障總體系，可以參加繳費(fèi)制、特別或例外制度；如果不屬于上述任何一種，則應(yīng)納入補(bǔ)貼制度。

參保工作將由牽頭負(fù)責(zé)恢復(fù)性項(xiàng)目的國(guó)家公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)。特別和平司法管轄機(jī)構(gòu)則可與衛(wèi)生和社會(huì)保障部協(xié)調(diào)，核查這一程序是否得到正確執(zhí)行。

最后，法令要求國(guó)防部、國(guó)家保護(hù)局、地方當(dāng)局及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，在特別和平司法管轄機(jī)構(gòu)調(diào)查與起訴部門(mén)提出明確請(qǐng)求的情況下，為出庭人員實(shí)施安全協(xié)議。

這些措施將包括對(duì)個(gè)人和集體風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并納入差異化和屬地化視角；同時(shí)，還將通過(guò)安全與共處委員會(huì)以及地方過(guò)渡司法委員會(huì)，協(xié)調(diào)預(yù)防和保護(hù)方案，以保障前哥倫比亞革命武裝力量成員和前公共武裝力量成員能夠安全開(kāi)展恢復(fù)性項(xiàng)目。這也為相關(guān)項(xiàng)目的安全落地提供了制度支撐。